Acceptance and demand for COVID-19 vaccines: interim guidance, 31 January 2021

Acceptance and demand for COVID-19 vaccines: interim guidance, 31 January 2021内容摘要：

对 COVID-19 疫苗 的接受和需求： 运营规划工具及模板 2021 年 1 月 31 日 本文档旨在作为一份实用指南，以支持实现对 COVID-19 疫苗的高度接受和利用。随附一 份 Excel 工作表规划模板，应与本文档一并使用。请根据具体情况对两份文档加以调整。 目录 简介 ………….................................................................................................................... 2 1. 社会数据的收集和使用…………................................................................................... 2 2. 协调与规划 ……………………...................................................................................... 3 3. 实施大众传媒计划 ………………………........................................................................ 4 4. 社交媒体监控和误传信息管理…………………………………….................................... 4 5. 危机沟通………………….............................................................................................. 4 6. 倡导和利益相关者的参与 ............................................................................................. 5 7. 社区参与和社会动员..................................................................................................... 5 8. 能力建设 …………….................................................................................................... 5 9. 监控、吸取经验教训与评价 ……………....................................................................... 6 1 简介 2020 年 1 月，世界卫生组织（世卫组织）宣布， COVID-19 疫情构成国际关注的突发公共卫生事件 （PHEIC）。暴发病例首先发现在中国，现已波及全球数以亿计人口，并导致许多人丧失生命。为了保护 公众免受 COVID-19 的伤害，诸多国家的很多生产厂商正在致力于开发预防 COVID-19 的疫苗。疫苗与保 持身体距离、注意手部卫生、正确佩戴口罩、遵守呼吸礼节，改善通风等行为相结合，将是保护广大民众 免受冠状病毒感染的最有效手段。预计在初期只能提供有限的疫苗供应量。各国应确保行之有效的沟通计 划到位，为家庭和社区提供准确和最新信息，涉及 COVID-19 疫苗、符合资格群体、以及全体社区成员均 应继续遵循建议采取的行为，这对于防止感染及其传播是至关重要的。有关需求生成的干预措施应能够鼓 励符合资格的人群接种疫苗，并同时管理公众期望，告知他们在初始阶段疫苗的供应不可能满足所有人的 需求。 该需求规划指导文件采用了迭代流程，在 ACT-A 疫苗支柱 COVAX 机制的国家准备和交付（CRD）工 作流中，由需求生成工作分组以参与式方法，与多方利益相关者共同投入编制而成 1。其开发过程参考了一 系列科学证据、灰色文献、有关新疫苗引入和大规模疫苗接种活动的现有指导文件和规划、以及来自世界 各个区域在这一领域经验十足机构组织的丰富专业知识。所有区域办事处和众多国家的多名专家和实施者 也参与了编制过程，确保切实可行的方法得到了采纳。特别关注了社会倾听以及行为和社会数据的收集和 运用，以指导规划和评价有的放矢的策略，从而促进需求生成和维持。 1. 社会数据的收集和使用 在制定沟通计划之前，各国应从现有的研究/报告中，尽可能多地收集有关人们对 COVID-19 疫苗的看 法和动机的信息。在某些情况下，可能已具备了充足的行为和社会数据为沟通计划奠定基础，因此对这些 数据开展快速的案头审查就足够了。社交媒体倾听已成为跟踪公众看法的最有效方法之一 2。社交媒体还可 以帮助分析跨人口统计学（年龄、语言、文化、性别）的不同看法。应既收集主流社区的行为和社会驱动 因素（BeSD）数据，也要从边缘化社区收集，并应针对男性和女性、残疾人士、其他边缘化人群、以及各 年龄段人群进行抽样调查，以便通过沟通干预措施来解决他们的关注和需求。可以从各种可靠的来源收集 这些数据，尤其是在与这些团体沟通方面经验丰富且值得信任的组织和社区代表。 各国会发现监控社交和主流媒体，以了解谣言、误传和公众情绪，对于制定信息传播和交流干预措施 很有帮助。某些国家可能不具备充足的可用数据。这些国家尤其应考虑使用多种工具进行快速评估，包括 正式调查问卷和研究、焦点小组讨论、媒体监控、非正式社区反馈等；并结合使用定性和定量数据来评估 知识及评价态度和做法，了解社区中的重要影响者、交流渠道、以及人们更喜欢以哪种语言获得信息等。 1 已发布了需求生成工作分组的成员名单（2021 年 1 月 29 日最后访问）。完全按照同一出版物概述的 COVAX 机制决策原则来处理利益冲 突问题。 2 《管理疫苗误传信息现场指南》。纽约：联合国儿童基金会，2020 年（https://vaccinemisinformation.guide/）。 2 “健康之旅”是一项以人为本的设计工具，已被用于诠释和分析免疫接种的种种障碍，各国可以考虑将 其运用于 COVID-19 疫苗的引入。 之后可以对可用数据进行分析，尝试利用它们来识别受众、设定目标、制定信息、规划活动、以及明 确传播渠道和时机。应采用来自社会数据的发现定期完善和更新沟通计划和策略、内容开发和信息。 2. 协调与规划 在大多数国家，卫生部或扩大免疫规划（EPI）的倡导、传播及社会动员（ACSM）工作组将负责协 调需求生成、社会动员和沟通活动。国家引入新疫苗时，会成立多个负责特定领域的工作组，ACSM 正是 其中的一个。在 COVID-19 背景下，许多国家成立了风险通报和社区参与（RCCE）工作组，他们也负责 COVID-19 疫苗的引入。这一协调性小组应由政府领导，并有支持政府开展 ACSM /免疫接种需求生成的 主要合作伙伴代表参加。协调小组应负责牵头制定沟通计划、培训和传播材料、危机沟通、并监控需求生 成活动。应该在国家和国家以下各级建立协调机制，以确保沟通计划的本地化和实施。为了加强协调，应 该定期召开 ASCM 工作组和 RCCE 工作组会议。 该政府主导机制应具备快速审查和审批宣传内容和方法的系统，制定有关应对危机沟通的标准操作程 序（SOP）可以帮助以协调一致的方法管理沟通。 在 ACSM/RCCE 工作组的领导下，各国应制定包括危机沟通在内的全面沟通计划。该计划应以证 据为基础（如第一部分所述），囊括需求生成的每一个重要领域，包括：确定目标受众，特别是边缘化社 区；目标；能力建设；重要信息；尽可能采用当地语言开发宣传产品；预测试和最终定稿；将实施的社区 参与活动；主要的利益相关者、角色和责任；以及监控和报告。根据疫苗交付的各个阶段，沟通计划应针 对并吸引各种目标受众，以确保他们接受和采用疫苗。首批接种疫苗的群体最有可能包括卫生工作者（包 括社区卫生工作者）、老年人和合并症患者。为了触及这些优先群体，将需要依据证据选择和使用适当的 传播渠道，应该允许双向交流，给人们提问和解答的机会，而不只是接受指令。需要探索与非传统伙伴建 立合作关系，包括长期护理设施和为该群体服务的私营部门。 并非所有人在初始的几个阶段都有资格接受 COVID-19 疫苗，因此应继续采用 RCCE 方法来预防 COVID-19 感染，这是至关重要的。在这一背景下，向全体公众宣传关键的预防行为不容忽视。 3 3. 实施大众传媒计划 引入任何新疫苗时，公众都需要收到相关疫苗的准确和系统性信息，例如符合资格群体以及在何时何 地接种疫苗。大众传媒计划将包括通过简短的公共服务公告、新闻报道、可信赖代言人的正面评价、特稿 等形式来发布重点信息，渠道包括广播、电视、印刷材料等方式。重要的是让公众建立起对疫苗的信任， 并宣传疫苗的益处和安全性。可以制作和播放相关广播和电视节目，并邀请专家做主题讨论，也可以播放 意见领袖接种疫苗。与这些宣传相辅相成的活动包括社区参与/社会动员活动，以及卫生工作者和其他人开 展的人际交流。宣传渠道将取决于证据，并将基于诸如易用性、使用、可用性、信息来源可信度、以及信 任等考虑。确保可信任和易于使用信息的流通是非常重要的，这样误传信息就不可能站住脚了。 4. 社交媒体监控和误传信息管理 各国应建立机制，自始至终定期跟踪社交媒体和主流媒体信息。然后各国可以分析反疫苗情绪、假新 闻、误传信息和虚假信息带来的影响。根据对社交媒体的分析结果，相关人员将需要评估形势，并尽可能 提供快速、实时的响应，以缓解谣言带来的影响，并传播准确的信息。为了维持公众对 COVID-19 疫苗和 对政府的信任，需要在社区一级开展强有力的正面社交媒体输出信息和社会动员来辅助上述工作。社交媒 体监控还可以识别影响者和正面信息，有助于扩大、传递和更新沟通响应。 5. 危机沟通 免疫接种后的不良事件（AEFI）、恶意谣言和误传信息或其他与疫苗相关的事件，都可能会导致沟 通危机。应编制新的 SOP（或改编先前疫苗引入时采用的 SOP），从沟通和建立信任的角度出发，帮助有 效控制形势。这些 SOP 应包括各种流程，囊括评价形势、制定措施、随后监控形势的努力、以及就引致危 机的问题开展进一步沟通达成协议。基于新闻监控和社会倾听，需要迅速开发和传播适当的信息内容和方 法，以应对负面情绪。可能需要与大众和社交媒体平台合作，并动员他们采取行动。 危机沟通应成为国家和国家以下各级培训的一个组成成分，并需要阐明每个人的角色和责任，例如发 言人、EPI 经理、卫生工作者、疫苗接种者、社会动员者、社区领袖等人。发生危机时，只有指定人员