推动全面从严治党向纵深发展以优异成绩迎接党的十九大召开——在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第七次全体会议上的工作报告(2017 年1 月6 日)

推动全面从严治党向纵深发展以优异成绩迎接党的十九大召开——在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第七次全体会议上的工作报告(2017 年1 月6 日)内容摘要：

推动全面从严治党向纵深发展 以优异成绩迎接党的十九大召开 ——在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第七次全体会议上 的工作报告 (2017 年 1 月 6 日) 王岐山 　　我代表十八届中央纪律检查委员会常务委员会向第七次全体会 议作工作报告，请予审议。 　　这次全会的任务是：深入贯彻党的十八届六中全会精神，总结 2016 年纪律检查工作，部署 2017 年任务。今天上午，习近平总书记 发表了重要讲话，为做好新形势下党的纪律检查工作指明了方向。 各级纪律检查机关要把学习领会、贯彻落实习近平总书记重要讲话 精神作为重大政治任务，忠诚履行党章赋予的职责，把党中央决策 部署落到实处。 　　一、2016 年工作回顾 　　2016 年，以习近平同志为核心的党中央统筹推进“五位一体”总 体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发 展理念，党和国家事业取得新成就。党的十八届三中、四中、五中 、 六中全会把全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全 面从严治党具体而深入地展开，完整体现了党中央贯彻落实党的十 八大精神的战略谋划，是对实践经验的总结，是再动员、再部署、 再出发。纪检监察机关深入贯彻六中全会精神，落实中央纪委六次 全会部署，自觉执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和 《中国共产党党内监督条例》，纪检监察工作迈出新步伐。 　　(一)深入开展“两学一做”学习教育，在全面从严治党中坚守职责 定位 　　把习近平总书记系列重要讲话精神作为思想武器和行动指南。 中央纪委常委会牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意 识，自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护 党中央权威。把贯彻落实六中全会精神同开展“两学一做”学习教育 结合起来，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，密切联系党 史、国史、中华文明史和世情、国情、党情，结合党的十八大以来 治国理政、管党治党新实践，全面、科学、系统、准确地领会，深 刻把握讲话蕴含的思想理论脉络和历史文化源流。坚持理论联系实 际的马克思主义学风，把自己摆进去，学思践悟、悟懂通透，内化 于心、外化于行，强化监督执纪问责，把全面从严治党、党风廉政 建设和反腐败斗争不断引向深入。 　　营造全面从严治党的舆论氛围。组织编辑学习《习近平关于严 明党的纪律和规矩论述摘编》、《习近平关于巡视工作论述摘编》， 把《学思践悟》专栏办成交流学习党章党规和系列重要讲话精神的 园地，润物细无声，传播正能量。融入全党宣传工作格局，电视专 题片《永远在路上》引起党内外强烈反响，《中国传统中的家规》、 《廉洁文化公开课》等专题专栏办出了影响。不断提高中央纪委网 报刊的综合传播力，中央纪委网站坚持鲜明的政治导向，阐释党中 央全面从严治党部署，增强透明度，敢于亮剑，诠释中华优秀传统 文化内涵，连续 3 年被评为中国最优秀党务政务网站；中国纪检监 察报、中国纪检监察杂志的影响力，在全国报刊中名列前茅。编发 严重违纪中管干部及其配偶、子女忏悔录，强化警示教育，为管党 治党营造良好社会环境。 　　坚定正确政治方向，做合格共产党员。中央纪委领导同志带头 讲党课、参加所在党支部组织生活，强调纪检监察队伍是政治工作 队伍，必须提高政治觉悟和思想政治工作水平。把学习教育重点放 在“做合格共产党员”上，提高政治站位、站稳政治立场、查找政治 偏差。制作播出《打铁还需自身硬》专题片，印发违纪违法纪检监 察干部自我剖析材料，以身边人身边事为镜鉴，开展党章党纪教育。 　　(二)坚持依规治党和依法治国相统一，推动党内监督和国家监察 全覆盖 　　修订党内监督条例，推动新形势下的制度创新。习近平总书记 在中央纪委六次全会上要求健全党内监督制度，把修订党内监督条 例纳入六中全会重要议题。中央纪委召开 7 次专题会议，分 20 多个 专题深入研究，总结党的历史经验，针对突出问题，围绕理论、思 想、制度构建体系，围绕权力、责任、担当设计制度，把“重音”放 在坚持党的集中统一领导上，加强自上而下的组织监督。第一次用 专章规定党的中央组织监督职责，强化党委 (党组)主体责任、党的工 作部门的监督任务，明确纪委是党内监督专责机关，完善党内监督 体系，为全面从严治党提供重要制度保障。 　　制定深化国家监察体制改革方案，确定时间表、路线图，推动 试点先行。党中央把深化国家监察体制改革作为事关全局的重大政 治体制改革，构建党统一领导的国家反腐败机构，加强党和国家的 自我监督。中央政治局、中央政治局常委会和中央全面深化改革领 导小组 6 次专题研究，审议通过改革和试点方案，决定整合反腐败 力量，设立国家监察委员会，实现对所有行使公权力的公职人员监 察全覆盖；党的纪律检查机关和监察机关合署办公，构建集中统一、 权威高效的监察体系；成立中央深化国家监察体制改革试点工作领 导小组，由全国人大常委会作出相关决定，在北京市、山西省、浙 江省部署开展改革试点。中央纪委坚决贯彻党中央要求，召开 20 多 次会议研究制定改革和试点方案，深入试点地区调查研究，发现问 题、解决问题。试点工作领导小组统筹协调推进，试点地区党委和 纪委加强组织领导，推动检察机关反贪污贿赂等部门转隶，确保思 想不乱、工作不断、队伍不散。会同全国人大机关成立工作专班， 研究将行政监察法修改为国家监察法。监察委员会作为监督执法机 关，履行监督、调查、处置职责，赋予谈话、询问、留置等调查权 限，体现全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的有机统一。 　　颁布问责条例，坚持失责必问。把权力和义务、责任和担当统 一起来，明确问责的对象、内容和方式方法，为强化问责提供制度 利器。中央纪委领导同志约谈省区市、中央部门和中央企业、中央 金融机构党委(党组)主要负责人，督促落实管党治党责任。各级党委 和纪委贯彻执行问责条例，对党的领导核心作用弱化、管党治党不 严不实、“四风”和腐败问题频发、巡视整改不落实等进行问责，推 动失责必问、问责必严成为常态。严肃查处辽宁省委换届、省人大 常委会换届以及全国人大代表选举中出现的系统性拉票贿选问题， 共查处 955 人，其中中管干部 34 人，并通报全党。对民政部党组、 驻民政部纪检组管党治党不力、发现问题不报告不处置严肃问责， 原党组书记、派驻纪检组组长受到责任追究。 2016 年，全国共有 990 个单位党组织和 1.7 万名党员领导干部被问责。中央纪委分两批 通报 14 起责任追究的典型问题。 　　完善制度、健全机制，派驻机构的监督作用显著增强。中央纪 委完成 47 家派驻纪检组组建工作，选好干部、配强班子。举办派驻 纪检组组长副组长培训班，总结推广新设 7 家纪检组工作经验，发 挥综合派驻的监督作用。加强对派驻机构的领导，定期听取汇报、 约谈纪检组组长。派驻纪检组建立与被监督单位党组 (党委)和机关党 委、纪委协调机制，认真处置巡视移交等问题线索，加大“四风”问 题查处力度。2016 年，中央纪委派驻纪检组共谈话函询 2600 件次， 立案 780 件，给予纪律处分 730 人，分别增长 134%、38%、 56%。 　　(三)惩前毖后、治病救人，实践监督执纪“四种形态” 　　坚持高标准和守底线相结合，贯彻执行廉洁自律准则和党纪处 分条例。教育引导广大党员坚定理想信念，增强宗旨意识，践行廉 洁自律。把严明政治纪律和政治规矩放在首位，加强对党纪处分条 例执行情况的监督检查，使党员领导干部在严格的党内政治生活中 经受锻炼，提高政治警觉性，自觉维护党的集中统一和政治安全。 中央纪委领导同志深入省区市、中央单位作党内法规辅导报告 100 多场，在中央党校省部班开设严重违纪违法案例分析课；将忏悔录 发给原单位党委(党组)，作为“两学一做”学习教育的反面教材，召开 专题民主生活会；运用湖南衡阳破坏选举案、四川南充拉票贿选案、 辽宁拉票贿选案，深入开展警示教育。 　　抓常抓细抓实，持之以恒纠正“四风”。把监督执纪“四种形态” 体现在作风建设全过程，坚持经常抓、抓经常，看住重要节点，聚 焦“关键少数”，紧盯享乐奢靡和隐形变异的不正之风。对巡视、信 访和执纪审查中发现的“四风”问题线索专项处置，及时约谈函询， 令其在民主生活会上作出深刻检查；对规避组织监督、顶风违纪的， 不论职务高低一律从严查处、通报曝光。对巡视发现的落实党的路 线方针政策走样，以会议贯彻会议、以文件落实文件的形式主义、 官僚主义问题，严肃反馈、督促整改。 2016 年，中央纪委通报曝光 典型案例 44 起，涉及中管干部 11 人；全国共查处违反中央八项规 定精神问题 4.1 万起，处理党员干部 5.8 万人，给予纪律处分 4.3 万 人。 　　让红脸出汗成为常态。在强化日常监督执纪上下功夫，对反映 的一般性问题及时同本人见面，谈话提醒、约谈函询。规范谈话函 询审批制度，中管干部由中央纪委相关负责人直接谈，或者同其所 在党委(党组)书记一起谈，让本人作出说明，党委(党组)书记签字， 交纪检机关核查处置。对反映不实的予以澄清，对如实说明且属一 般性问题的批评教育，予以了结；对不如实说明、欺骗组织的严肃 处理。 　　抓早抓小，动辄则咎。按 5 类标准处置反映问题线索，综合分 析违纪行为的性质，考虑认错悔错态度，对问题较轻的予以党纪轻 处分或组织调整，问题严重的给予党纪重处分、作出重大职务调整。 提高思想政治水准和把握政策能力，做好执纪审查对象的思想转化 工作，教育引导违纪干部相信组织、忠诚组织。 2016 年，全国纪检 监察机关共处置反映问题线索 73.4 万件，初步核实 53.4 万件次，谈 话函询 14.1 万件次，澄清了结 30.5 万件次。依规依纪诫勉谈话 3.1 万人，给予纪律轻处分 31 万人，给予纪律重处分 10.5 万人，严重违 纪涉嫌违法移送司法机关的 1.1 万人。 　　(四)围绕坚持党的领导、聚焦全面从严治党，深化政治巡视，利 剑作用充分彰显 　　巡视成为党内监督的重要方式。党中央把坚持党的领导、全面 从严治党作为深化政治巡视的核心任务。党的十八大以来，习近平 总书记 15 次听取巡视工作情况汇报，点问题、列清单，旗帜鲜明、 态度坚决，展现出顽强的意志品质。中央巡视工作领导小组召开 77 次会议落实党中央部署，研究分析巡视情况。 2016 年，中央巡视组 分 3 轮、巡视 91 个中央部门党组织，完成对中央和国家机关巡视全 覆盖；对 12 个省区市开展“回头看”，紧紧围绕党的领导、党的建设、 全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作，检查落实党的路线方 针政策、执行党的纪律和选人用人等情况，检查纪检机关履行监督 责任情况，巡视的政治定位越来越准确，成效越来越显著。 　　巡视的方式方法不断创新。坚持问题导向，对照党的群众路线 教育实践活动、“三严三实”专题教育整改总结和“两学一做