公共部门人力资源管理

公共部门人力资源管理内容摘要：

高等院校公共事业管理专业“十二五”规划教材 公共部门 人力资源管理 赵秋成 杨秀凌 北 曹静 京 编著 内 容 简 介 本书以人本化管理和打造公共部门可持续竞争力为主线，全面介绍了公共部门人力资源管 理的一系列基本概念、理论和方法，讨论了公共部门人力资源管理的制度环境与分类管理、公 共部门工作分析与职位评价、公共部门人力资源规划、公共部门人员招聘、公共部门人员职业 生涯规划与管理、公共部门人员培训、公共部门人员绩效管理、公共部门人员薪酬管理及公共 部门人员聘用与人事关系管理理论和实践问题，突出强调了公共部门人力资源管理的系统性、 以人为本和重视激励的思想和理念。本书以人性研究为基点、以基本概念讨论为切入点和终极 归宿，具有较强的系统性和实用性。 本书适合高等院校公共事业管理、行政管理及劳动与社会保障等专业的本科生和研究生(包 括 MPA)作为教材使用，也可作为公务员和非营利组织人员的培训教材，同时还可作为公共部门 实际管理人员的参考用书。本书配有课件，下载地址为：http://www.tupwk.com.cn/downpage。 本书封面贴有清华大学出版社防伪标签，无标签者不得销售。 版权所有，侵权必究。侵权举报电话：010-62782989 13701121933 图书在版编目(CIP)数据 公共部门人力资源管理 / 赵秋成，杨秀凌，曹静 编著. —北京：清华大学出版社，2014 (高等院校公共事业管理专业“十二五”规划教材) ISBN 978-7-302-34748-4 Ⅰ. ①公… Ⅱ. ①赵… ②杨… ③曹… Ⅲ. ①人力资源管理—高等学校—教材 Ⅳ. ①D035.2 中国版本图书馆 CIP 数据核字(2013)第 298458 号 责任编辑：施 猛 封面设计：常雪影 版式设计：方加青 责任校对：曹 阳 责任印制： 马遥遥 出版发行：清华大学出版社 网 址：http://www.tup.com.cn，http://www.wqbook.com 地 址：北京清华大学学研大厦 A 座 社 总 机：010-62770175 邮 编：100084 邮 购：010-62786544 投稿与读者服务：010-62776969，c-service@tup.tsinghua.edu.cn 质 量 反 馈：010-62772015，zhiliang@tup.tsinghua.edu.cn 课 件 下 载：http://www.tup.com，010-62794504 印 刷 者： 装 订 者： 经 销：全国新华书店 开 本：185mm×260mm 印 张：20 字 数：483 千字 版 次：2014 年 2 月第 1 版 印 次：2014 年 2 月第 1 次印刷 印 数：1～3000 定 价：35.00 元 ————————————————————————————————————————— 产品编号： 前    言 随着20世纪80年代以来“新公共管理运动”(NPM)的发生及其在全球的蔓延，公共部门管 理体制、机制和模式改革以一种不可阻挡之势在世界各国迅速展开，在此过程中，人事管理体 制、机制和制度的改革因其处在公共部门中的核心地位而首当其冲。公共部门人事管理体制、 机制和制度改革的核心，就是打破已有的束缚公共部门的核心资源——人力资源发展的各种 “瓶颈”，还人力资源载体——人以更充分的自主权、发展权和自由，使他们在工作中能获得 更多尊严及被尊重感、成就感，实现人与岗、职责与权益的有机统一，以及实现组织与员工个 人的共同发展。而要达到此目的，就必须改革传统的管理体制、机制、模式和方法，强化人本 管理理念，并将此理念与管理机制、模式和方法有机结合起来，切实发挥激励机制在彰示人的 价值中的功效与作用，从根本上提高公共部门的管理水平和实际绩效，从而推动公共部门管理 体制改革的顺利进行，促进社会管理不断跃上新台阶。 本书是在赵秋成教授于2006年和2008年编著出版的《公共部门人力资源管理》和《公共部 门人力资源开发与管理》的基础上经调整、修改完成的。在写作过程中，本书参考和借鉴了国 内外近年来的一些相关研究和实践成果，这些成果极大地丰富了本书的材料和内容。与此同 时，结合作者近几年来从事科研、教学及参与社会管理活动的体会，对前几年所编教材中存在 的一些不完善之处甚至存在的错误观点和看法进行了修正，也许这种修正并不能从根本上解决 问题，然而，这却是从错误认识走向正确认识的必然过程。总体来看，虽然本书基本保持了 2008年中国商业出版社出版的《公共部门人力资源开发与管理》的面貌，但也删节和增添了一 些新内容，如各部分中的新增内容和第10章“公共部门人员聘用与人事关系管理”等。概观本 书，我们认为具有如下特点。 第一，系统性。本书的系统性，一是体现在本书的章节安排上，它基本囊括了公共部门人 力资源管理的所有核心模块，而且各章节间紧密关联，环环相扣；二是体现在公共部门人力资 源管理各模块管理活动的自成体系方面，即本书编撰的人力资源管理模块，如人力资源规划、 人员招聘、人员培训、绩效管理等，都是自成封闭环路的子系统，这一点在国内大多数相关教 材中并未得到充分体现。 第二，实用性。本书在组材和写作过程中，特别注意到了公共部门人力资源管理活动的实 际可操作性问题。因为我们认为，“管理”不仅仅是抽象的理念和理论，而且更应是具体、可 II 公共部门人力资源管理 操作的活动，而这恰恰是“人力资源管理”被视做一种“实践活动”的原因所在。基于此，本 书在写作过程中，力求使每一个人力资源管理模块尽可能具有可操作性，进而指导公共部门的 人力资源管理实践活动。 本书的写作思路和大纲由赵秋成教授提出，经讨论后确定。各章写作的具体分工如下：赵 秋成教授编写第1章、第4章、第8章和第10章，杨秀凌副教授编写第3章、第6章、第7章和第9 章，曹静讲师编写第2章和第5章；最后由赵秋成教授统稿。 在本书策划过程中，东北财经大学公共管理学院苗丽静教授做了大量工作；同时，本书的 出版得到了清华大学出版社的大力支持，他们负责任和精益求精的态度，令我们肃然起敬，在 此一并表示谢忱！ 本书适合相关和相近专业本科生、研究生(包括MPA)作为教材使用，也可作为公共部门人 员特别是公务员的培训教材，而且还可作为公共部门人力资源管理实践者的学习和实践指导 用书。 受水平限制，书中定有许多不妥和错误之处，恭请广大读者批评、指正。反馈邮箱： wkservice@vip.163.com。 作 者 2013年10月 目    录 第1章 导论························································································································· 001 1.1 1.2 1.3 1.4 第2章 公共部门人力资源管理的内涵与特征 ······································································001 1.1.1 管理及其与领导的区别 ································································································ 002 1.1.2 人力资源的内涵及特征 ································································································ 004 1.1.3 公共部门的内涵及特征 ································································································ 009 1.1.4 公共部门人力资源管理的内涵及特征 ········································································ 011 人事管理到人力资源管理的演进和发展历程 ··························································013 1.2.1 人力资源管理的发展演变过程 ···················································································· 013 1.2.2 从传统人事管理到现代人力资源管理 ········································································ 017 1.2.3 现代人力资源管理与传统人事管理的区别 ································································ 019 公共部门人力资源管理的基本理论 ··········································································020 1.3.1 人性假设理论 ················································································································ 020 1.3.2 人力资本理论 ················································································································ 023 1.3.3 人本理论 ························································································································ 024 1.3.4 激励理论 ························································································································ 025 公共部门人力