强化南京的交通中心地位促进南京都市圈生长发育

强化南京的交通中心地位促进南京都市圈生长发育内容摘要：

强化南京的交通中心地位，促进南京都市圈生长发育 Strengthen the Status of Nanjing as a Transport Center, Accelerate the Growth of the Metropolis of Nanjing 南京大都市圈交通发展战略构想 The Ideal Transport Planning of the Metropolis of Nanjing 杨涛 杨绍峰 Yang Tao Yang Shaofeng 摘 要 文章在分析都市圈形成历史必然性以及交通发展对都市圈生长的促进作用基础上 ， 提出南京都市圈交通建设的总体设想及具体规划，最后给出都市圈交通发展的对策建议。 关键词 都市圈；交通；轨道；高速公路；物流 ABSTRACT On the base of analyzing the inevitability of the growth of the Metropolis and the impetus of the transport development, this paper brings forward some general idea about the transport planning of the Metropolis of Nanjing. At last it gives some advice of the countermeasures. KEY WORDS metropolis; transport; railway; freeway; logistics 作者简介 杨 涛 ， 1961 年 生 ， 博 士 ， 教 授 ， 南 京 市 交 通 规 划 研 究 所 所 长 。 邮 编 ： 南 京 ， 210029。 杨 绍 峰 ， 1970 年 生 ， 硕 士 ， 南 京 市 交 通 规 划 研 究 所 高 级 工 程 师 。 邮 编 ： 南 京 ， 210029。 一、 背景：都市圈形成是经济发展的必然 效益最大化是经济发展的动力，其中降低成本是关键，而要降低成本只有通过资源 的最优配置才能实现，资源优化配置的地域范围越大，经济效益会越好。社会主义市场经 济的建设使资源在更大范围内的优化配置成为可能。在计划经济体制和运行模式下，资源 的优化配置是通过行政命令在一个行政区范围内来实现的，它受到认识的限制，滞后于经 济发展；而在市场经济体制和运行模式下，资源要按经济规律来配置，要求打破行政的界 限。都市圈提供了在更大范围内优化配置资源、提高资源利用率的舞台。 国际经验表明：当一个国家或地区的人均国内生产总值达到 1000 美元、城市化水平 达到 30%时，将进入城市快速发展阶段；工业化由初期向中期迈进的加速时期也可能呈现 城市化速率高于工业化速率的趋势。在世界城市化的潮流下，中国的城市化已经步入加速 发展期，预计今后将有较快的发展，在沿海地区发展会更快。都市圈是城市化的高级形式。 都市圈是由强大的中心城市及其周边邻近城镇和地域共同组成的高强度密切联系的 1 一体化区域1。它是城市化、市场化两种力量共同作用的结果。城市化提供了相互靠近的若干 城市，市场化密切了它们之间的联系、使其合为一体。地域靠近、经济联系密切是都市圈的 主要特征。都市圈可以是跨行政区域的。 可以预期，都市圈会成为经济生活的主要组织形式，将成为一个国家生产力发展主 要动力所在，在国家经济生活中也将扮演重要的角色，都市圈的发展可实现优势互补、资 源共享、互惠互利、共同繁荣。 2000 年 7 月，江苏省委、省政府召开全省城市工作会议，适时提出江苏加快推进城 市化进程率先实现现代化的奋斗目标，指出今后一个时期推进全省城市化进程的基本要求 即大力推进特大城市和大城市建设、积极合理发展中小城市、择优培育重点中心镇、全面提 高城镇发展质量。江苏省政府决心强化南京、苏锡常、徐州三大都市圈，更好带动全省城镇 发展。 江苏省委、省政府指出，南京是江苏的第一形象、第一窗口，是江苏经济发展最有影响 力、辐射力、带动力的城市，要按照省会城市、长江下游中心城市、现代化滨江城市的功能定 位，把南京做强、做大、做优、做美。 大家认识到形成全方位辐射的对外交通格局对南京的作用发挥、中心地位的强化意义 重大，也是南京强化其全国影响力的必然选择。南京要提高影响力，首先要增强对周边的 影响。南京的繁荣，有赖于周边地区的共同繁荣。 二、 展望：大交通发展将加速推进南京都市圈生长发育 都市圈的形成是中心城市与周边地区之间人、物、信息双向流动的结果，健全的都市圈 运作是以内在的社会经济紧密联系为基础，以便利的交通、通讯条件为支撑，以行政的领 导协调为保障的。都市圈社会经济活动以当日往返通勤范围的生产、生活为主要形式。 事实上，随着沪宁、宁合、宁马、宁通、宁连等高速公路的相继建成通车，以及沪宁铁 路、京浦铁路的相继提速，以南京为中心，一小时交通圈的通达范围已覆盖了宁镇扬和马 芜滁六个城市。由此带来这六个城市间的购物、消费、旅游、公务、商贸活动日益频繁，假日 经济效应明显。南京新街口商圈购物人流中，外地顾客已达 60%2，山西路商圈和河西装饰 城外地顾客比重也日益加大，马鞍山市民一年在南京购买的装饰材料价值总量超过 2 亿元 人民币。周末和节假日中山陵、总统府、雨花台、玄武湖等旅游景点外地游客比重也显著增加。 外地顾客和游客中，来自南京周边城市的居多数。另一方面，南京市民去马鞍山、扬州、镇 江等周边城市休闲、娱乐和旅游的也越来越多。另据了解， 2000 年一年，马鞍山市有 2000 多套新建住房被南京人买走。都市圈的集聚和扩散效应对南京和周边城市经济起到了 强有力的拉动作用。 “十五”期间，南京都市圈范围内将要开工建设的国家重点交通设施项目有：京沪高 速铁路、南京长江三桥、南京地铁南北线一期工程、沪宁铁路电气化改造、宁芜铁路复线改造、 宁启铁路、宁西铁路、西气东输管道等。都市圈内部将要建设的高速公路建设项目有：南京 二环、沿江、宁杭、宁淮、宁滁蚌、马芜高速公路等。依托这些国家大交通重点项目和都市圈内 部的重大交通基础设施的建设，南京都市圈交通网络水平将迎来再次大飞跃。这些重大交 通基础设施项目其本身对国家、区域和南京都市圈各城市的国民经济持续快速增长具有强 大的拉动作用，同时，也将进一步大幅改善都市圈内长距离通勤、消费、购物、旅游和商贸 流通条件，都市圈内各城市的通勤圈、生活圈、商贸圈、物流圈将进一步相互融合、渗透， 1 2 张京祥、邹军等，论都市圈地区空间的组织，城市规划，2001.No.5 李绍明等，南京“一小时都市圈”初显集聚功能，新华日报，2001.5.30（C 版）头条。 2 真正融为一体化的南京大都市圈。 当然，由于经济和认识水平的限制，目前南京都市圈交通网络建设和运营与都市圈 一体化发展的要求还存在不少差距和问题。具体表现为：①更多局限在本行政区域考虑问 题，自我封闭，形不成全方位辐射的交通网络；②重视市内交通，对市—郊、市际交通问题 重视不够；③不同方式间的衔接不好、效率不高；④客货运输区域分割、系统分割、条块分 割，没有形成资源共享、信息连网、优势互补、有序竞争的统一的运输市场。这种状况不利于 都市圈的生长发育，不利于市场经济的完善，不利于经济发展。因此，在加快南京都市圈 交通基础设施建设的同时，尽快建立都市圈交通规划、建设、管理和运营的区域协作、协调 机制，实现资源共享、形成合力已是当务之急。 三、 构想：强化十大辐射通道，构建一小时交通圈 统计表明，“一小时”是人们日常单程出行能忍受的耗时极限。不超过一小时，绝大部 分人是能忍受的。“一小时距离法则”对都市圈的地域范围来说具有明显的门槛作用。一小时 交通圈是居民日常出行范围的最大理想边界，一小时交通圈也是都市圈发育的主要空间。 都市圈的范围有多大、发育得好不好、活力强不强与大交通建设和作用发挥直接关联。随着 高速公路和快速轨道交通的建设发展，长距离出行的时间可以大幅度缩短，相邻城市间的 空间和行政阻隔将被克服，人们的通勤圈、生活圈也将大大扩大；日常的居住、就业、消费、 交往将越来越融为一体。 理想状态下，都市圈整体可以被看作为一个城市，一个覆盖范围广大的组团城市， “一个城市的感觉”是人们所期望的，也是都市圈建设应着力营造的，“一体化”是都市圈的 追求和魅力所在。为此，都市圈的交通系统必须具备两大特征：一是要快速，保证在同样 可容忍的出行时间限度（如 1 小时）内，能够完成更长距离的出行。二是全天候，不单要 有高速公路、还要有轨道交通。因为地域扩大后，交通方式的选择范围变窄，可选择的、全 天候的交通方式才能保证都市圈交通的可靠性。在中国人口密集的情况下，轨道交通还可 以发挥其安全、运量大的优势。作为大都市圈城镇间的轨道交通包括快速通勤列车、市郊铁 路、轻轨等多种形式。 一小时交通圈的大小取决于交通工具的速度，以常规轨道、高速公路为主要交通方式， 一小时交通圈的半径可以达到 100 公里。以高速铁路为主要交通方式，一小时交通圈的半 径可以达到 200 公里、甚至 300 公里。 以南京为中心，分别以 100 公里、200 公里为半径画圈，内圈（一小时交通圈）为 紧密联系圈，是都市圈的直接腹地，内外圈间的区域为都市圈吸引区。 外圈包含了江苏省南京、淮安、盐城、扬州、泰州、南通、苏州、无锡、常州、镇江十地市 以及安徽省的合肥、蚌埠、淮南、滁州、巢湖、马鞍山、芜湖、铜陵、宣州九地市和浙江省的湖 州共二十地市的政府所在地。其中南京都市圈应包含南京、扬州、镇江、马鞍山、芜湖、滁州、 巢湖、宣州八地市，是从南京出发一小时能够到达的地区。 我们认为，要形成南京大都市圈，南京至邻近地市间都应有顺直、快速、全天候的交 通联系。 基于上述考虑，确定十大辐射通道，分别为：①南京——上海；②南京——杭州；③南 京——黄山；④南京——铜陵；⑤南京——武汉；⑥南京——合肥；⑦南京——徐州；⑧南京——连云 港；⑨南京——盐城；⑩南京——南通。十大辐射通道主要结点、建设意义、现状及规划情况如 表 1 所示。 3 表 1 十大辐射通道主要结点、建设意义、现状及规划情况一览表 通道名 主要结点 建设意义 宁沪 镇江、常州、无锡、苏州 承接东部辐射 宁杭 湖洲 强化沪宁杭金三角 宁黄 宣州 宁铜 马鞍山、芜湖、铜陵 宁汉 巢湖 宁合 合肥 宁徐 滁州、蚌埠 宁连 淮安 强化向苏北辐射 宁连高速 宁淮高速、宁连铁路 宁盐 扬州、盐城 强化向苏中辐射 宁扬高速 宁盐高速 宁通 扬州、泰州、南通 强化向苏中辐射 宁通高速 宁启铁路 开辟新腹地 使到黄山更直捷 开辟新腹地 交通现状 沪宁高速 沪宁