浅谈中国旅游业发展现状及对策

浅谈中国旅游业发展现状及对策内容摘要：

浅谈中国旅游业发展现状及对策 王海滨 黄爱青 （广东技术师范学院天河学院 广州市中航服商务管理有限公司 广东 广州，510540） 【摘要】：旅游业在国民经济中具有十分重要的地位，因此分析旅游行业的发展具有明显的理论意义 和实践意义。本文从影响旅游业发展的 5 个核心因素对中国旅游业的现状进行了分析，并为中国旅游 业的持续、健康发展提供了可行性的对策，同时为继续的研究建立了框架。 【关键词】：旅游业、经济状况、政府旅游政策、旅游资源、旅游基础设施、信息化建设 一、引言 旅游业对于拉动经济增长、调整产业结构、增加社会就业、扩大市场需求、改善投资环境、丰富文 化生活、推动社会事业进步等方面都具有独特的作用，据世界旅游组织测算，旅游收入每增加 1 元， 可带动相关行业增收 4.3 元。中国有 4/5 以上的省级行政区把旅游业确定为“支柱产业”，但从世界经 济论坛 2008 年对世界各国的旅游竞争力排序来看，在全世界 130 个国家中，中国旅游综合竞争力 仅排在第 62 位，一些关键性的因素排位均偏低，中国旅游业并未成为支柱产业。那么要想成为真正 的支柱产业，中国旅游业发展的差距在哪里？中国旅游业持续、健康发展提供可行性对策又有哪些？ 二、中国旅游业发展现状 （一）经济状况与旅游业的发展 1．中国经济持续增长、人均收入稳步增加，推动着旅游业快速发展。自 21 世纪以来，中国连续七年 GDP 增长率维持在 10%以上，即使在 2009 年遭遇世界金融危机的影响，中国 GDP 增长率预测也 将维持在 8%-9%；全国城镇居民人均可支配收入年增长率也在 10%左右，2008 年全年农村居民 人均纯收入 4761 元，城镇居民人均可支配收入 15781 元。随着国民经济持续快速发展，人民生活 水平不断提高，中国的旅游行业迅猛发展，旅游行业的 3 个主要领域——入境游、国内游和出境游近 年来都得到了快速发展，旅游业规模无论从人数上还是收入上都不断扩大。数据显示：国内旅游收入 和旅游总收入平均比 GDP 增长率高 2-5 个百分点的速度向前发展。 图 1 旅游服务业增长趋势 资料来源：国家统计局 2．反映旅游业发达程度的各项指标与美国及其他世界发达国家相比还有很大的差距。从旅游收 入占 GDP 比重看，我国旅游收入占国民经济的比重在 2002 年历史最高水平也仅为 5.44%，水平 作者简介：黄爱青（1980---），女，汉族，广东省河源市人，硕士，研究方向为经济学 王海滨（1980---），男，汉族，广东省普宁市人，广外 MBA，研究方向为企业信息化战略管理 仍然较低，旅游行业成长的空间巨大；从旅游人均花费看， 2005 年我国国内旅游人均花费仅为 54.5 美元，仅为人均 GDP 的 3.21%；从出行率指标看， 2005 年中国居民国内旅游出行率仅 92.7%，只为美国的 1/4，表明旅游普及率还非常低；从旅游停留过夜率看，在我国所有的国内游 客中，过夜游客所占比重约为 40%，人均过夜旅游次数每年只有 0.27 次，只相当于美国的 9%。 3．中国各种社会保障制度不健全制约着我国旅游消费需求。在传统的福利体制被打破，新的社会保 障制度还有待完善的同时，个人支出不断增加，对居民消费预期产生了较大影响，限制了边际消费 倾向的提高，多年来储蓄率居高不下。例如，中国目前有很多 80 后的年轻夫妇尽管收入颇丰，但是 因承担着赡养父母、养育子女、自身养老等重担，在这点上远没有美国人的“潇洒”。另外近年来房地 产价格居高不下，从而使得可自由支配的收入变得“不自由”了，因而旅游消费的增长空间依然有限。 （二）政府旅游政策与旅游业的发展 1．依靠政府主导出台扶持旅游经济政策。我国旅游业发展初期，采取了政府主导的发展模式。例如， 各级政府普遍从税收优惠、财政补贴、修路建桥、景区升级改造、举办各类旅游推介活动、发放消费券 等方式对旅游行业进行有效支持。近年来，中国休假制度多次改革，在一定程度上增加了居民休闲时 间，促进了旅游业长远发展，但也有很多地方或企业并没有或无法按制度执行，例如法定假期不“休 假”，而是采取给予“三倍工资”的制度，导致很多有旅游消费意愿的职工无法出行，根本上制约了居 民的旅游消费。 2．政府主导力度仍然较弱。尽管出台了加快旅游业发展的政策意见，但由于各地方政府财政紧张， 道路、环境等公共领域投入不足的问题依然严重，优惠政策也无法落到实处；许多市县尚未建立高规 格、高级别的旅游管理协调机构，因此旅游管理体制不健全、管理权限不明确、管理部门多头等问题 比较突出，一定程度上阻碍了旅游业的健康发展。 （三）旅游资源与旅游业的发展 1．中国国土广袤、山川秀美、历史悠久、文化璀璨、民族众多，漫长的历史和辽阔的国土形成了无比 丰厚的旅游资源。据研究表明，我国自然类和人文类的旅游资源类型居世界第一位的数目超过美国、 西班牙、法国等旅游强国。目前，全国已拥有 15000 多处旅游景区（点），涵盖了自然景观、历史文 化、改革成就和社会生活等各方面，其中被列入《世界遗产名录》的 28 处，国家重点风景名胜区 151 处，国家地质公园 44 处，国家自然保护区 197 个，国家森林公园 439 个，国家历史文化名城 99 个， 国家 4A 级旅游区（点）360 个，中国优秀旅游城市 137 个，还有 1269 处国家级重点文物保护单位， 各类博物馆 2000 余座。各具特色的风土人情、多姿多彩的城市风光，雄伟壮观的建设工程等等，为旅 游业的发展提供了得天独厚的条件和基础。 2．旅游资源开发和保护的总体水平较低，区域发展极不平衡。西部作为中国旅游资源最为丰富的地 区却缺乏旅游精品，而资源相对缺乏的东部旅游市场却出现供不应求的情况。西部的大漠风情、熔岩 峡谷高山流水和独特的历史文化景观、深厚的民族文化底蕴以及独特的民族文化魅力，对中外旅游者 具有极大的吸引力，但由于开发力度不够，旅游资源没有转化为旅游产品。另外，我国旅游资源的加 工水平不高，旅游产品以自然风光开发为主，人文旅游资源开发力度还远远不够，旅游产品的文化 内涵和科学内涵不够，特别是在一些地貌景观区。 3．旅游业发展过程中出现了盲目开发旅游资源的问题。不少地区不顾本地实际情况，不考虑本地区 的旅游资源优势，不经过充分的调研论证就将本地区的一座山、一片水、一条沟作为重大旅游资源， 采取大力招商引资的办法予以开发，结果精力没少费，收效却甚微。另外，有些地方政府还存在着短 视行为，在不考虑市场容量、发展潜力的情况下，过于乐观估计旅游形势，兴办宾馆、饭店等高消费 场所，盲目开发旅游资源，存在“面子工程”的嫌疑，造成短期旅游市场火爆却难以为继的局面。 （四）基础设施建设与旅游业的发展 1．中国的民航、铁路、内河及海洋客运、公路交通事业发展迅速，为海内外旅游者提供了交通保证与 方便。到 2008 年底，中国高速公路总里程达 5.5 万公里，河航道通航里程 12.33 万公里，铁路运营里 程 7.9 万公里，国内民航机场达到 160 个，整个交通运输通行里程已达到世界第二位。但是中国油价 高企、高速公路收费高昂、城市交通拥堵等现象仍然严重地制约着中国旅游业的发展。 2．旅游基础设施建设仍然薄弱，景区配套设施仍然不够完善。由于旅游基础设施建设投资大，直接 经济效益不明显，吸引商业性资金困难，目前旅游业基础设施建设方面还存在着不少问题，主要表 现在：一是干线公路与旅游区之间连接不畅，使一些有可能成为热点的旅游区无法得到开发和利用 ； 二是旅游区内交通设施薄弱，给游客观光游览带来不便；三是旅游区环保、卫生、电力等相关配套设 施不够完善，严重制约了旅游业的发展。造成了在难得的春节、“五一”、“十一”等节假日期间，游客 遭遇“入不来、出不去”的境况。 （五）信息化建设与旅游业的发展 1．我国旅游信息化建设近年来取得了显著的成效。与美国相比，我国在旅游信息化建设方面起步比 较晚，基础比较薄弱，但随着我国旅游业的飞速发展和信息化本身的巨大优势，我国旅游信息化建 设发展具有后来居上的优势，旅游信息化已经成为旅游业重要的发展手段。经过几年的发展，我国旅 游业在信息技术应用系统、各种旅游网站建设等方面取得了显著成绩，具体表现在：旅游目的地营销 系统成效显著、旅游企业的信息化应用逐步普及、国家旅游局官方网站——中国旅游网的功能不断强化、 局机关电子政务系统应用全面普及、各地政府旅游网站和旅游企业网站建设加快、积极开展旅游信息 化跨行业合作等。 2．目前旅游信息化建设存在的问题主要体现在以下几个方面： （1）部分地区对信息化工作不够重视，推动工作力度还不够大；各部门、各区域旅游信息化发展水 平参差不齐。 （2）资金短缺，用于旅游信息化建设与项目运行维护的经费不足；旅游信息化基础设施和配套设施 落后。 （3）旅游信息化机构不健全；旅游“软建设”滞后。 （4）旅游信息化标准亟待统一。 三、中国旅游业发展对策 （一） 经济持续发展和国民收入水平提高将继续为旅游发展提供强大后盾 1．中国经济仍须继续保持稳步增长，不断提高经济总量和人均 GDP 水平。国际旅游学专家根据多年 的统计材料指出，当一国人均 GDP 达到 1000 美元，旅游消费进入启动期，国内旅游日益兴旺；当 人均 GDP 达到 3000 美元，出境旅游开始兴旺；当人均 GDP 达到 5000 美元，旅游成为人们生活中的 必需品。2008 年中国人均 GDP 仅约为 3000 美元，说明我国国民的旅游消费正处于由启动期向出境游 兴旺期过渡的阶段。据世界银行预测，未来 20 年，中国经济还将继续保持高速增长态势，经济的高 速发展为中国旅游行业发展提供了坚强的后盾。 2．加快中国社会保障、医疗、住房保障等制度的改革和完善，真正地提高居民可支配收入，提高边际 消费倾向。与美国等发达国家的社保制度相比，中国亟需完善社会保障体制，如扩大社保覆盖面、普 遍降低社保缴费水平、尽快提高社保统筹层次、整合制度碎片以建立统一社保制度、尽快建立全民养 老补贴制度、加快“缴费型”社保制度建设等，真正地体现社会公平原则，消除消费者消费顾虑。 （二）继续加大政府强有力的扶持政策 1．中国旅游业自身管理能力还比较弱，政府应尽快建立完善的管理体制。借鉴美国的旅游管理体制， 中国旅游业应在中华人民共和国国家旅游局的统一管理下，充分发挥旅游协会等非政府组织的作用。 制定相关旅游政策，如出台《国家旅游产业政策》，将扶持旅游产业的方针政策予以明确，进一步规 范旅游市场秩序，保持从业人员队伍稳定；政府提供公共性服务，收集和发布旅游信息，包括旅游 市场的宣传与促销、旅游资源的规划和开发、旅游服务的评定与检查、旅游人才的培训与考核等。 2．政府应多渠道增加旅游建设投入。政府应加大对旅游业的导向性投入，加强旅游基础设施建设， 重视