规划设计在物流园区建设中的重要作用

规划设计在物流园区建设中的重要作用内容摘要：

规划设计在物流园区建设中的重要作用 任举刚 物流园区规划设计一般分为三个阶段：首先，进行前期总体发展战略 规划，以确定园区建设的相关要素是否合理可行，理清思路，明确定位， 重点完成科学布局功能地块、交通系统和信息平台等规划；其次，进行详 细规划（包括控制性详细规划和修建性详细规划），进一步确定公共设施 和市政公用设施的位置与规模，落实每一地块的建筑高度、容积率、建筑密 度和经济建设化率；最后，进行建筑方案设计、初步设计和施工图设计。这 样的规划设计步骤符合《中华人民共和国城乡规划法》所规定的法定规划步 骤，为物流园区的规划实施和管理提供了便利。 随着我国投资体制的改革和投资主体的多元化，物流园区建设的投资 问题日益受到关注和重视。据相关资料统计，在物流园区的总体发展战略 规划阶段，影响物流园区建设投资的可能性为 95%~100%；在详细规划阶 段，影响投资的可能性为 75%~95%；在建筑方案设计和初步设计阶段， 影响投资的可能性为 35%~75%；在施工图设计阶段，影响投资的可能性 为 5%~35%；在施工建设阶段，影响投资的可能性仅为小于 15%。显然， 影响物流园区建设投资额的关键在于规划设计阶段，但是长期以来规划设 计的重要作用并未引起业内的重视。在此，笔者将结合近几年在物流园区 项目上的规划设计实践，谈一谈规划设计在物流园区建设中的重要作用。 一、严谨、细致的战备规划可以降低机会成本和资本成本 严格地说，物流园区的总体发展战略规划偏重概念规划，更多的需要 从物流供应链和物流需求角度来分析和把握，笔者以河北省沧州渤海新区 保税物流中心为例来说明总体发展战略规划阶段在物流园区建设中的作用。 由于河北省至今还没有保税物流中心，因此沧州渤海新区的领导对此 相对比较陌生，一开始便提出要建面积为 10 平方公里的保税区，并且要 做可行性研究。项目组经过实地调研和分析论证，综合权衡后认为保税物 流中心是沧州渤海新区的最优选择，并结合渤海新区的基础条件，建议渤 海新区保税物流中心（B 型）的适宜规模为 1 平方公里。 在沧州渤海新区领导接受建议后，项目组为渤海新区保税物流中心制 定了整体发展思路，明确了功能定位，设计了功能分区，并进一步做了投 资估算和经济分析。此项目成果为沧州渤海新区引入保税制度提供了最佳 实现路径和完备的保税功能体系，指明了沧州渤海新区保税物流中心的最 终发展方向为保税港区，避免了沧州渤海新区在引入保税制度操作上的盲 目性，降低了沧州渤海新区的机会成本和资本成本。 二、以科学合理的规划定位来促进园区的健康发展 由于物流园区对经济和对整个城市的拉动作用，很多地方政府不顾自 己是否具备条件，就去争、去建物流园区，以争取先机，创造发展机会。因 此，各地都通过地价优惠等措施促进物流园区的建设，各园区建设者为了 享受更多的地价优惠，往往将把雷锋区做大作为园区建设追求的目标，直 接造成我国物流园区规模普遍偏大。据统计，目前我国物流园区的规模都 在 1 平方公里以上，有的甚至达到十几平方公里，致使园区土地大量闲置， 浪费了土地资源。 天津市唐官屯物流园区规划项目经过调研和论证，将园区定位为“天 津市唐官屯加工物流区”，通过明确划物流区和工业区，从源头上避免了 物流园区功能定位不明确、不科学的问题。考虑我国物流园区的系统建设刚 刚起步，在很多方面还很不成熟，尤其是对于唐官屯这样离中心城区较远 的交通枢纽型物流园区，纯粹发展大宗散货存储和第三方物流对地方经济 的带动性太小，工业增加值就会更低，对解决小城镇就业问题贡献不大。 因此，可以以加工业带动物流的大流通，以物流的便捷性提高加工产品的 市场竞争力和市场辐射力，两者优势互补，相互促进。 三、以科学合理的设施规划与设计来降低物流企业的运营成本 在物流园区建设的修建性详细规划阶段，合理布置各功能块的相对位 置是非常重要的。合理布置的目的是有效地利用空间、设备、人员和能源， 最大限度地减少物料搬运，简化作业流程，缩短生产周期，力求投资最低， 为职工提供方便、舒适、安全和卫生的工作环境。 据资料介绍，在制造企业的总成本中用于物料搬运的占 20%~50%， 如果合理地进行设施规划可以降低 10%~30%。物流园区是大批物资集散的 场所，物料搬运是其核心的作业活动，合理规划设施的经济效果将更为显 著。 天津市西青物流园区方案的设计，先进行总体布置，再进行详细布置； 而详细布置方案又反馈到总体布置方案中进行评价，再加以修正甚至从头 做起，减少或消除不必要的作业流程；经过六轮反馈，才最终确定实施方 案。设计遵循的原则是在时间上缩短作业周期，在空间上减少占地面积， 在物料上减少停留、搬运和库存，保证投入的资金最少、生产成本最低。 四、以灵活多变的设计来实现仓库功能与形式的完美统一 为应对物流企业的业务变化，新建物流仓库和库区在规划设计方面和 功能上都有了改进：仓库单体面积趋大，净高趋高；仓库功能多元化，局 部区域设置办公区、装卸货收发区、叉车充电区和员工休息区等已成为发展 趋势；仓库外墙材料多样化，轻质砂加气混凝土板、夹心板材、彩钢板、铝 塑板及幕墙等多种建材的运用使仓库的外立面越发具有时代气息，且经久 耐用；仓库的装卸区及外部通行道路趋宽，为满足大型集装箱卡车的运输 要求，现代仓库设计的装卸货区及道路都比以前宽敞很多。 天津市永悦物流中心项目的仓库设计充分考虑了上述变化，力求以灵 活多变的设计来实现仓库功能与形式的完美统一，简洁大方又满足了使用 者的需求。 五、以施工图限额设计来为物流企业控制投资 目前，天津市物流企业的盈利状况普遍都很不理想，在这种情况下， 新建物流园区（中心）业主对投资额的大小都很敏感，业主纷纷要求进行 限额设计。投资分解是实行限额设计的有效途径和主要方法，由专门的概 预算及成本控制室在设计任务书的总框架内将投资先分解到各专业，然后 再分配到各项工程和单位工程，作为进行初步设计的造价控制目标。在施 工图设计中，无论是建设项目总造价，还是单项工程造价，均不应超过初 步设计概算造价。各专业科室应按照造价控制目标确定施工图设计的构造， 选用材料的设备，并在施工图设计时把握质量标准和造价标准，做到两者 协调一致，相互制约。 笔者结合实行限额设计的实际项目——天津市天运通城市物流配送基地 项目，从纵向角度来回顾其限额设计的实施过程。该项目方案深化设计和 初步设计的整个前期阶段，概预算及成本控制室根据合同要求，完成了限 额设计要求的基础性工作：积极深入分析设计合同，掌握设计人员的限额 设计责任条款，了解限额设计应突出的重点；广泛收集国内类似工程的技 术经济指标，供制定限额设计计划作指标参考；分析工程的建筑技术特点， 宏观把握工程造价构成的特点；积极联系接洽与本项目相关的特殊材料的 设备供应商了解其产品的特点和成本构成，进行主要材料设备的市场询价 并坚持做到货比三家；投入重点力量编制方案优化阶段的动态估算，形成 设计阶段动态的成本概预算体系。由于图纸资料深度不够等原因，动态从 大处着眼有不同程度的假设成分在里面，但这对于动态把握项目总体投资 已经起到了很大的帮助作用，在提交成果初步设计时，同步提交了初步设 计概算。 为了把初步设计阶段的经济价值反馈到设计各专业，概预算及成本控 制室对提交给业主的初步设计概算做了详细的经济分析，深刻地阐述了限 额设计与投资控制之间的内在联系和技术经济特点，同时提出了施工图设 计阶段各专业设计的限额目标。 在施工图设计阶段，根据与业主的合同要求，概预算及成本控制室编 制了符合国家标准《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2003）要求 的招标工程量清单，并参照天津市 2008 年预算定额按市场平均价格水平 进行工程量清单的组价工作，得出各专业设计编制的“标底”，其实质是完 成了施工图设计阶段的施工图预算。为了衡量施工图设计阶段的经济价值， 概预算及成本控制又进行了初步设计概算与施工图预算的经济价值对比。 对比结果显示，施工力预算总价基本在初步设计概算总价范围之内，限额 设计基本能确保成功。在施工图设计结束之后，概预算及成本控制室在设 计总负责人领导下，将进一步积极配合业主、项目管理人及招标代理公司、 工程造价咨询机构做好总包招标工作，就技术经济特点做充分交流，把限 额设计工作内涵延伸。截至目前，虽然该项目还处于招标阶段，但初步结 果显示在天津市天运通城市物流配送基地项目上实施的限额设计是成功的， 从宏观角度看，该项目的工程投资总体得以有效控制。