论市场经济条件下的工程监理队伍建设

论市场经济条件下的工程监理队伍建设内容摘要：

第19卷增刊 2000年8月 四　川　水　力　发　电 Sichuan 　 W a ter　Pow er V o l. 19, Supp lenen t A ug. , 2　0　0　0 论市场经济条件下的工程监理队伍建设 王大章 ( 四川二滩国际工程咨询有限责任公司, 四川 成都　610072) 摘　要: 主要论述从事土建工程监理工作监理队伍的现状及其普遍存在的问题, 并就如何搞好土建工程监理队伍自身建设、提高 工程监理队伍整体素质和工程监理水平提出一些建设性措施, 以期工程监理事业能够适应社会主义市场经济发展的需要而健康 地发展。 关键词: 工程监理; 现状; 队伍建设; 措施 中图分类号: TV 51　　　　　　　　　　　 　　文献标识码: 　B 　　　　　　　 　 　文章编号: 100122184 (2000) 增20090203 　　随着我国经济体制改革的不断深化和社会主义市场经 行业内的管理水平不够高; 其二是各个具体监理单位或公司 济的不断发展与完善, 土木建筑工程项目建设中工程监理制 的管理效能普遍比较低下。 究其原因, 除有关工程监理的法 的运用也取得了长足的进步和发展。 对土木建筑工程来说, 律法规不健全外, 从监理队伍自身看, 主要是由于监理行业 工程监理客观上已成为监督和管理工程项目建设的一种科 内部管理不善。一支高素质、高效能的工程监理队伍, 有赖于 学而有效的管理模式, 它克服了过去土建工程项目建设“二 健全的规章制度以及相应的奖罚措施的有效实施。 然而, 目 元化”体制中的许多弊端, 形成了工程项目建设管理与监督 前的土建工程监理行业中, 不少监理队伍内部规章制度不健 的“多元化” 新格局。这种新型管理模式有利于土建工程项目 全, 缺乏应有的制度规范; 还有些监理单位尽管制定了一整 的建设管理朝着科学、合理、经济的方向发展, 有利于加快我 套的内部管理规范和制度, 但并未很好地贯彻执行。 监理队 国土建工程项目开发建设步伐, 促进我国经济快速发展。 要 伍 内部管理机制不健全、不协调, 内部管理无“法”可依, 有 加快我国土建工程项目开发建设步伐, 必须在积极发展和完 “法”不依, 是造成监理工作效能低下的一个重要原因, 同时, 善土建工程项目建设中的工程监理制的同时, 努力造就一支 也是造成监理队伍人员素质不高、队伍建设不力的重要因素 整体素质高、技术过硬的工程监理队伍, 以适应市场经济条 之一。 内部管理不善, 人员素质不高, 管理效能低下, 致使工 件下土建工程项目开发建设的需要, 促进社会主义市场经济 程监理对土建工程项目建设管理的高效能不能有效发挥, 工 全面、迅速发展。然而, 目前我国土建工程监理队伍自身存在 程监理的重要作用得不到充分体现。 诸多问题, 与土建工程建设发展的要求存在较大差距, 迫切 ( 2) 工程监理内容单一。工程监理内容单一, 主要是指土 需要采取相应的措施, 搞好工程监理队伍自身建设, 以强化 建工程监理合同中, 虽然大多数合同都明确了工程监理的范 土建监理工作, 使土建工程监理水平上一个新台阶。 围, 也要求对工程进行“三控制、两管理、一协调”的全方位监 1　工程监理队伍的现状 理。 但在目前工程监理的实际工作中, 普遍存在“三控制、两 随着我国土建工程建设监理制的发展和逐步完善, 我国 管理、一协调” 这几个方面相互脱节的问题, 而且, 工程监理 的土建工程监理工作取得了显著成效, 在土建工程建设中发 多表现为侧重施工质量或进度监理, 弱化了投资与成本控 挥着越来越重要的作用。 尽管如此, 目前进行的土建工程监 制、合同管理、信息管理、协调工作等工程监理的核心工作。 理工作并不完善, 仍然存在诸多问题, 如管理不善、控制力度 工程监理内容单一, 使监理工作人员的才能得不到充分展 不够、监理水平不高等。这些问题的产生, 除了对土建工程监 示, 监理工作水平难以提高, 工程监理的作用得不到充分发 理制本身不完善及其因各种主、客观原因而产生的负面效 挥, 从而影响工程监理队伍的健康发展和整体素质的提高, 应, 社会各界对土建监理工作认识不足、重视支持不够, 以及 造成监理工作管理效能低下。 工程监理市场不规范等原因外, 还有一个重要原因, 那就是 ( 3) 监理队伍规模小、整体素质不高。现代工程建设项目 目前我国的土建工程监理队伍建设滞后, 工程监理队伍建设 的设计与施工, 广泛采用了现代化的高新技术, 诸如新技术、 跟不上土建工程开发建设的需要。 工程监理队伍建设不力, 新工艺、新方法、新材料的推广应用, 使得工程建设项目不仅 造成监理队伍管理效能低下、规模小、整体素质不高的状况, 规模大、功能多, 而且技术复杂, 施工难度大, 这就需要有一 成为制约土建工程建设迅速发展的重要原因。 具体来讲, 目 支理论水平和专业技术水平高、有丰富的工程施工经验、有 前土建工程监理队伍建设主要面临以下几个方面的问题: 很好的组织管理与协调能力的监理队伍, 才能胜任现代工程 ( 1) 管理效能低下。在当前的工程建设监理行业中, 普遍 建设项目的监理工作。 同时, 工程监理是一种集约型、高层 存在监理工作管理效能低下, 满足不了工程建设发展需要的 次、高水平、高智能的综合性管理工作, 这种工作性质也对从 问题。 管理效能低下表现在两个方面: 其一是整个工程监理 事监理工作的人员数量和质量提出了较高要求, 要求土建工 收稿日期: 1998212210 程项目的监理队伍是一支高素质、高水平的队伍。然而, 目前 90 的土建工程监理队伍自身建设却严重滞后, 无论是在队伍规 式多样的政治思想教育, 使每一个工程监理人员牢固树立正 模还是人员素质方面, 都与土建工程建设的要求脱节, 跟不 确的世界观、人生观和价值观, 把远大的理想同实际从事的 上工程建设发展的步伐。一方面, 从整体上看, 目前我国工程 工程监理工作有机结合起来, 以提高整个监理队伍在政治上 监理行业中, 专业从事土建工程监理工作的监理人员数量偏 的凝聚力, 增强监理人员对监理工作高度负责的责任心和使 少, 与土建工程项目开发建设的需要相比, 监理人员的数量 命感。其次, 要大张旗鼓地宣传先进典型事迹, 注意抓好正面 不足, 监理队伍规模过小, 不能很好地、全面地担负起土建工 教育, 利用各种宣传工具和新闻媒体广为宣传, 扩大先进典 程监理责任, 完成监理任务。另一方面, 就现有土建工程监理 型在社会各界的影响, 以激发工程监理人员对监理工作的热 队伍看, 普遍存在整体素质不高、业务水平偏低的状况。目前 情, 使他们对监理工作产生强烈的责任感、自豪感、荣誉感和 从事土建工程监理工作的人员中, 具有专业技术职称的人员 成就感, 使他们热爱监理工作, 忠于监理工作。 同时, 也可以 所占比例较小, 经过专门学习或进修过土建工程监理专业知 运用先进典型的经验指导面上的工作, 在进一步总结完善已 识, 具有专门的土建工程监理证书的监理工作人员所占比例 有经验的基础上, 不断总结推广监理过程中的新经验, 把土 更小。 不少检查员只具有一般的高中文化水平, 有的监理工 建工程的监理工作不断推向前进。 再者, 针对一些领导同志 作人员既使具有大中专文化水平, 但其所学专业与土建工程 对搞好监理队伍自身建设的重要性和紧迫性认识不足, 全国 监理专业相去甚远, 不具备相应的专业技术知识。 文化水平 各地推行工程监理制的进程和工程监理队伍的发展不平衡 不高、整体上专业技术知识的缺乏, 导致不少监理从业人员 的问题, 必须通过加强政治思想教育, 统一思想, 统一认识, 业务素质低下, 业务水平不高, 不能很好地胜任土建工程监 纠正监理队伍在从事工程建设项目监理活动过程中存在的 理工作。另外, 在目前的土建工程监理队伍建设中, 政治思想 领导重视不够、管理不严、对监理人员宽容放纵的倾向。针对 教育也是一个薄弱环节, 再加上一些监理人员不重视自身修 一些监理人员特权思想严重、不服从监督管理的问题, 必须 养, 致使一些监理从业人员政治素质不高, 在监理工作中不 严肃查处监理工作中以权谋私、腐败堕落的违法违纪行为, 能很好地贯彻和坚持公正、公开、公平的原则, 有的监理人员 避免对监理工作造成不良影响, 避免监理队伍走向衰落, 陷 还存在特权思想, 不服从管理, 甚至有的监理人员在监理工 入困境。 要以高标准、高起点、严要求, 作为加强监理队伍整 作中以权谋私、腐化堕落, 走上违法违纪的道路。 可见, 从业 体建设的目标, 使每一个监理人员在监理工作中都能够采取 人员数量不足、整体素质不高、业务水平偏低, 是目前监理队 公正、公开、公平的作法, 敢于坚持原则, 一视同仁, 同时, 自 伍建设面临的一个大问题。尽管目前从事土建工程监理工作 觉地将自己置身于公众的监督之下。 只有这样, 才能有利于 的监理队伍不少, 但其中有些只是滥竽充数, 名不符实, 真正 监理队伍整体素质的提高, 有利于在公众中树立起良好的监 上档次、够品位、高水平的监理公司还不多。 也就是说, 工程 理形象, 从而保障土建工程建设项目的顺利进行。 监理行业中的监理单位和人员在数量和质量方面, 还远远不 2. 2 　加强工程监理队伍中从业人员的业务培训和 能满足土建工程建设和发展的需要。 业务素质教育 上述问题的存在, 阻碍着工程监理队伍的健康发展, 影 全国各地实行工程建设监理制的时间先后不一, 各地区 响了土建工程建设的顺利发展。 要改变这种局面, 使土建工 的经济基础和思想意识也有差异, 使工程建设监理的发展很 程建设的发展跟上社会主义市场经济发展的步伐, 需要多方 不平衡, 加之从事工程建设监理工作的监理单位在资质、管 面共同努力。一方面, 要加强对土建工程监理的宣传力度, 提 理模式、人员结构、工作范围、监理人员的工作经验和水平等 高和统一对工程监理的认识, 规范工程监理市场, 深化与工 方面各不相同, 使得各监理单位之间水平参差不齐, 差距很 程监理工作相关的收费、管理、法律、法规等方面的改革, 为 大。总体来讲, 现阶段监理队伍的整体素质普遍不高, 迫切需 土建监理工作创造一个良好的外部环境。更为重要的是必须 要进一步提高。 培养和造就水平高、能力强、管理好, 既能及 加强土建工程监理队伍的自身建设, 不断提高工程监理人员 时发现各种问题、又能迅速处理各类难点问题的监理队伍, 的素质和工作