我国社会主义市场经济的计划管理方式研究

我国社会主义市场经济的计划管理方式研究内容摘要：

年, 饭 踌腐 东 。 我 国 社 会 主 义 市 场 经 济 的 计 划 管理 方 式 研 究 白和金 宋 群 党 的 十 四 大 确 定 了 我 国经 济体 制 改 革 的 目标 是 建 立 社会 主 义 市场 经 济 体 制 会 主 义国 家 宏观 调 控 下 对 资 源 配 置 起 基 础 性 作 用 点是 合 理 确 定 国 民 经 济 和 社 会 发 展 的 战 略 目标 生 产 力布 局 规 划 , 。 搞好 经 济 发 展规 划 集 中必要 的 财 力 物 力进 行 重 点 建 设 , 为此 , 必 须 更 新计 划观 念 , 引 导 和 调 控 市场 , 更 好 地 发 挥 计 划 和 市 场 两 种手 段 的 长 处 快地发展 化 资 源 配置 , 使 市场 在 社 国家 计 划 是 宏观 调 控 的 重 要手 段 之 一 , 。 , 改 进 计 划 方法 、 总量调控 综 合 运 用 经 济杠 杆 使 计 划 面 向市 场 、 , 、 , 重 重 大结 构 与 促 进经 济 更 好 更 反映 市 场 , 有效 地 在 宏 观 层 次 和 微 观 层 次 上 都 能优 , 。 一 、 对我 国 现 行 计 划管 理 方 式 的基 本 评价 一 对 改 革 前 传 统 计 划 管 理 方 式 的 再认 识 传 统 计 划 管理 方 式 的 基 本 特 征 和 主 要 弊 端 深 入 分析 , , 。 在 传 统 的 计 划 经 济体 制下 , 视 各 类 经 济 主 体 特 别 是 企 业 相 对 独 立 的 经 济 利益 。 因此 过分 , 、 ” 政 治 任 务 背 回 去 成 为通 行 的 做 法 些 时 候 也 比 较 重 视 发 挥 中央 “ 实行 大计划 、 小 自由 二是行政本 位 本 身 已经 行政化 。 。 ” 。 行政 地 区 , 计划 、 财政 随着 经济规 模灼扩 大 系越 来越庞 杂繁琐 。 四 是 上 散 下死 。 、 企业 和 政 企不 分 的 组 织 体 系 中 、 行政 层 次 来 进 行 , 主 要依 靠 行 政 指 令 金 融 三 个 部 门的 关 系 基 本 上 是 产业 门 类 和 产 品 种 类 日 益 增 多 , “ 某 、 、 、 流通 行政 分配 、 从 属 的地 位 计 划 点菜 、 , 。 计 划 的 职 能 是取 代 市场 , , 、 所 有经 济 主 体 都 附 属 于 一 定 的 行 政 机 构 、 少 量 反 映 价 值 运 动 的 内容被 置 于 次 要 的 、 、 集 体 个 人 三 者 的 利益 关 系 计划 的 基 本 内 容 是 反 映 和 控 制 各种 物 质 产 品生 产 实 物 运 动 及 其平 衡 关 系 帐 、 总 体 上 排 斥 了 资 源 配 置 的 市 场 方式 和运 用经 济杠杆 调 控 经 济 运 行 三 是 实物骨理 是一般的规 则 而 不是 政 府 但 总 体 上 计 划 管 理 方 式 始 终 是 以 利 益 一 元 化 为 首要 前 提 的 , 忽 要 求地 方 和 企 业 把 国 家 计 划 作 为 地 方 两 个 积 极 性 和 恰 当处 理 国 家 在这 种 政 经 合 一 、 , , 虽 然 在 改 革 以 前 从 来 没 有也 不 可 能 完全做 到 这一 点 在 传 统 计 划 经 济体 制 下 管理 完全按 照 行政部 门 , , 、 。 , 国 家 成 为近 乎 唯一 的 和 无 条 件 压 倒 一 切 的 计 划 基 本 上 是 各级 政 府 首 先 是 中央 政 府 意 志 的 体 现 , “ ” 。 进一 步 片 面 地 强 调 全社 会 利 益 的 一 致 性 社 会 各 界 形 成 的 共 识 与 协 调 各种 经 济 主 体 利 益 关 系 的 结 果 协 调来实现 。 可 以 发 现 传 统 计 划 管 理 方 式 具 有 四 个 根本 性 的 特 征 一是 利益一元 利 益 主体 曾 被 简 要 地 概括 表 述 为“ 高 度集 中 ” , 甚至 , 计划 、 行政 。 分配 , “ 、 消费 的 钱 随 物走 财 政 出钱 、 ” 银 行算 体 现 实 物 管 理 为 主 的 计 划 指标 体 计 划 不 仅 直接 确 定 宏观 经 济 总 量 和 结构关 系 , 而 且 直接 干 预 、 控 制微观 经济活动 。 计 划 决 策 权 高 度 集 中于 中央 和 省 级 政 府 , 主 要 是 中央 政 府 似 下 的 地 方 政 府 基 本 上 只 能 是 层 层 分 解 和 组 织 执 行国 家 计 划 下 达 的 计 划 指令 从 事 生 产 经 营 杂 , 。 这 种 集 中式 的 计 划 管 理 方 式 。 由此 , 成 了 计 划 决 策 和 经 济 调 控权纵 向高 度 集 中 ‘二 企业 只 能被 动地 按照 政 府 部 门 , 随 着 实 物 管 理 的 内 容越 来 越 庞 从 中央 到 地 方 的 每 一 个 计划 管 理 层 次 上 、 ” “ 横 向普 遍 分 散 的 上 散 下 死 格 局 , 我 国计 划 管 理 方 式 的 改 革 “ 是 通过 简政放 权 ” , 激 发经 济活 力 , , 同整 个 经 济体 制 改 革 一 样 , 计 划 改 革的 主要进 展是 特 别 是 指 令 性 计 划 管理 的 范 围 , 从 而 使 企 业 获 得 了 较 大 的 生 产经营 自主 权 场 主体 创 造 了 条 件 投资 、 , 外经 贸 以 及 社 会 事 业 发 展 等 各 个 方面 划 市场 调 节 三 种 管 理 方 式 , , 作 用 明显 增强 , 了计 划 工 作 的 内含 划 和 宏观 经 济 总 量 指标 测 预 测工 作 加 强 了 中长 期计 划 的 编 制 , 在生产 。 同时 , , 、 地方 指导 性 计 战 略性 初 步 制 定 和 实施 了 产 业 政 策 简化 了 年 度 计 划 精 简 了 繁 琐 的 专 业 计 划 和 个 量 实 物 指标 心 流 淡化 行政 强 制 和 行 政 协 调 , 。 、 , 、 在计 划管 理 的 某些 领 域 , 开 始 采 用 一 些 现 代 技术 手 段辅 助 计 划 决 策 , 为形 成独 立 的市 。 逐 步 增 强 了计 划 的 宏 观性 加 强 了 经 济 社 会 发 展 故 略研 究 土 规 划 和 经 济 区 域规 划 、 。 , 提 出 和 实行 了 指令 性 计 划 运 用经 济杠杆 协 调 利 益 关 系 为促 进 计 划 与市场 的 结合 进 行 了 有 益 的 探 索 并相 应 改革 对 地 方 政 府 大 量 下 放 了 计 划决策权 。 使计 划具 有 了一 定的灵 活性 某些 环 节 开 始 重 视依 据 价 值 规 律 。 , , 大 幅 度 地 缩 小 了 国 家计 划 管 理 给 各 类 市 场 特 别 是商 品 市 场 的 发 育让 出 了 较 大 的 空 间 推 动经 济 增长 的 积 极 性 大 为 提 高 、 。 逐 步 引 入 和 不 断扩 大 市场 机 制 的 作 用 。 通 都逐 渐 形 , 其基 本 思路 和基本 实 政府 对 经 济 的管 理 和调 控 方 式 、 使专业 部 门计 , 十 四 年 来计 划 改 革 的 主 要 进 展 和 局 限 十 四 年来 践 地 方 政 府 尤 其 是 省级 , 必 然 要 以 计 划 综 合 部 门 向诸 多专 业 主 管 部 门 的 分 权 作 为 补 充 和 必 要 条 件 划 成 为整 个 计 划 体 系 的 主 要 支柱 , 。 , 、 , 拓宽 开展 了 国 增 加 了 一 些 综 合性 计 开 展 了 经 济信 息 和 经 济 监 对 一 批 重 要 的 中心 城 市 、 沿 海 开 放 城 市 和 大 型 企 业 集 团 实 行 国 家 计 划 单 列 为发 挥 中 心 城 市 作 用 和 促 进 企 业 组 织 结 构 调 整 创 造 了 一 定 的 条 件 并将 严 格按 照 行 政 隶 属 关 系构 建 的 什 划 管 理 组 织 系 统 打 并一 不缺 「 , , 为按 经 济 联 系 形 成 计 划 管 理 的 依 托 力量 培 植 了 生 长 点 形成相对独立 三 大 支柱 、 相 互 制约 的 关 系 , 打破 财 政政 策 计 划部 门 、 、 财 政 部 门 和银 行 逐 步 货币政 策 正 在 成 为 国家 宏观 调 控 的 。 计 划 改 革 己经 取 得的 进 展表 明 , 计划 指 导 、 。 , 传 统 计 划管 理 方 式 利 益 一 元 和 高 度 集 中 的 格 局 已 经 葵 卞 实 物管理 的 范围也 已 经 明显 缩小 。 “ 但是 行政 本 位 的 问题 尚 未 根 本 解 决 , ” 目前还 处 于 在商品 的 件 产 行 政 本 位与 市场 本 位并 存 , 流通 和微观 经 济活 动 中 市 场机 制 已 处 于 主 导 地 位 , 而 在 生 产 要 素 配 置 和 宏 观 经 济 竹 理 中 , 基本 上 仍 然 沿 用 行 政 方 式 。 计 划 与 市 场 板块 式 结 合 的 二 元 调 节 状 态 。 , 同时 , 在 计划 放权 中 , 即 经 济性 放 权 与 非 规 范 的 行 政 性 放 权 经 济 和 中观 经 济 决 策 权 的 纵 向下 放 与 宏 观 经 济 调 控 权 的 横 向 分 散 混 同进 行 管理 方 式和 整 个 经 济 体 制一 样 , 明 显 具 有体 制 转 换 时 期 的 双 轨 制 特 征 。 因此 , , 、 , 微观 现 行计划 。 三 现行 计 划 管理 方 式 的 主要 问题 , 现 行