试论市场经济与法制

试论市场经济与法制内容摘要：

试论市场经济与法制 □ 程有清 建国几十年来，我国实行的是高度集中的计划经济体制，认 为计划经济是社会主义的本质特征之一，市场经济是资本主义 的基本特征之一，二者不能兼容。多年来，我们被这种左的、 僵化的思想所禁锢，不敢越市场经济雷池一步。小平同志在总 结建国几十年来的经验教训的基础上，以无产阶级革命家的胆 略和勇气，提出了市场经济既不姓社又不姓资，市场经济资本 主义可以用，社会主义也可以用，为我国摆脱左的思想路线的 束缚，确立社会主义市场经济体制奠定了理论基础，这是一个 伟大的历史转折。在这种理论的指导下，我国社会主义市场经 济体制正在逐步地建立和完善。 实行市场经济，就要研究分析我国的国情和市场经济运行的 规律，总结几年来实行市场经济的经验和教训，借鉴国外完善 市场经济体制的成功做法。首先，市场经济本身具有两重性， 一方面可以最大限度地调动生产者的积极性，在解放和发展生 产力上起到巨大的不可估量的作用，这点同当前我国社会主义 的根本任务相吻合。小平同志指出，社会主义的根本任务是解 放和发展生产力，发展是硬道理，要抓住机遇，发展经济；另 一方面，市场经济以追求最大利益为目标，它的价值观、价值 导向会使人们把追求金钱和个人利益放在第一位，对社会产生 消极的作用。有人讲，市场经济是鲜花，可以把世界装扮得花 花绿绿，同时又像魔鬼，可以驱使人们丧心病狂，追求金钱， 不择手段，一些不规范不健康的不符合法律要求的行为就会在 社会各个领域中反映出来，影响市场经济的正常运行。资本主 义国家在建立市场经济的初期，只注意到了用市场发展经济的 一面，还没有注意到用法律和其他的手段去规范市场行为的一 面，种种没落和腐朽的弊端，反映得很充分。因此，我们必须 清醒地看到市场经济的两重性，看到建立和发展市场经济当中 可能给社会各个领域带来的消极影响，注意用政策和法律的手 段去消除市场的负面作用，防止重蹈资本主义市场经济初期的 覆辙。其次，市场经济是一个长期的历史过程，特别是我国的 市场经济又是在传统的计划经济的旧体制下转轨脱胎而来的， 新旧体制的磨合将是一个长期的过程，计划经济体制的惯性还 不能完全消失，市场经济的建立、培育和完善将要贯穿社会主 义初级阶段的全过程，如何最大限度地通过市场经济的机制来 解放和发展生产力，把生产力水平提高到一个新的阶段，实现 四个现代化，同时运用各种有效手段，把市场经济的另一面即 消极的一面，限制在最低最小的范围之内，保持政权的稳定、 社会的稳定，将是一个很重大的课题。 目前，在经济领域里，围绕着追求利润、追求金钱出现的各 种不正当的竞争行为，如假冒伪劣、走私、漏税偷税、回扣、 不履行经济合同、不执行判决等；在行政领域里，经营者为了 获取最大的利益，寻求保护伞、代言人，钻政策法律的空子， 如批指标、要配额、优先安排交通工具、提供各种特殊优惠政 策、无偿或低价提供地皮和设备、承包工程、获取贷款等；在 司法领域里，权钱交易、办人情案、重罪轻判、久拖不决、吃 了原告吃被告的问题等；在政治领域里，行贿受贿，跑官要官， 为调动工作、转干、就业花钱找门路随处可见；在过去一直认 为是清水衙门的教育、卫生行业中，上学交钱，分数不够拿钱 买，学校热衷于收自费生和吃回扣，卖假药，要红包，服务不 到位等等，都是市场经济的消极面在社会生活中的反映。这些 问题的存在，我们既不能大惊小怪，也不能无动于衷。从宏观 分析，它是市场经济运作过程中出现的必然现象，是回避不了 的，关键是我们如何运用法律的、经济的、行政的手段去规范、 去管理。 过去我们主要靠领导讲话，发红头文件来办事，领导讲话、 红头文件很重要，但具有局限性，因为领导的注意力在哪方面， 熟悉哪方面的工作，哪方面就强调得多一些，而且在不同的时 间、地点，有不同的看法；红头文件制定程序简单，主要是针 对当时当地一些个案或苗头来制定一些规范办法，具有局限性、 应急性和临时性。小平同志讲，只有制度和法律具有长期性和 稳定性、连续性，不因领导人的改变而改变；不因领导人注意 力的改变而改变。所以在规范市场行为当中，只靠领导讲话和 红头文件是不够的，必须把规范市场行为的如法律、计划、经 济、行政等手段充分利用起来。但最根本的，带有全局性、稳 定性、长期性的还是法律手段，因为法律手段是国家通过立法、 司法和行政执法来调整经济活动的强制性措施，它能对经济的 运行过程，产生最广泛最直接的作用，任何经济活动的参与者 必须在法律规定的范围内活动，遵守法定的规则。法律手段作 为国家意志的体现，具有很强的强制力，为正常的生产经营活 动提供保护和稳定有序的规范，惩处各种违法违规的经营行为， 保证市场经济运行的正常秩序。所以市场经济就是法制经济。 但是，市场经济法律体系的建立也是一个逐步完善的过程。 因为市场经济的发育是一长期的历史过程，在社会主义市场经 济培育和发展过程当中，要不断研究市场经济发展的规律，善 于借鉴国外立法经验，及时把实践中成功的作法，通过法定程 序上升为法律法规，在立法的可操作性和预见性上多下功夫。 而且对已经出台的法律法规，随着社会实践的不断深化，随着 经济体制的不断改革，随着社会主义市场经济的不断发展，有 些条款会出现过时、不完善、或有漏洞、有不切合实际的地方， 甚至有的法规不再适用，要不断地修改和废止。 发展和规范的关系，有人提出先发展后规范，认为解放思想， 实事求是是邓小平理论的精髓，但发展是邓小平理论的核心， 没有发展，没有社会实践，规范就无从谈起；特别在经济体制 转轨脱胎过程中，关起门来制定规范，可能滞后、不切合实际， 或多或少地带有传统的计划的管理模式的色彩，在实践中就会 碰到这样那样的问题。也有人主张，基层单位要放手发展，规 范是上层的事，否则，就放不开手脚。就人大工作来说，也要 处理好依法监督和发展的关系，一方面，要依法监督，按法律 办事；另一方面要考虑到发展是硬道理。有些颁布早一些的法 规还不完善，或者已经滞后于社会改革的实践，同后来颁布的 法律法规规定出现矛盾，这就要求我们要用小平同志“三个有 利于”的标准去衡量、去把握。就是依法监督也要向前看，也 要符合“三个有利于”的标准。对于不完善的地方性法规，要 通过法定的程序及时进行修改完善。在实践当中发现应当立法 的课题，要研究论证。通过法定的程序提出立法建议或者在我 们的权限范围内进行立法。如果我们离开这一思路只强调依法 监督的一面，而不顾及促进经济发展的一面，对改革中带有试 探性的好的做法就难以推进。如何把握好监督方式和力度的问 题，值得我们认真研究，在实践当中逐步把依法监督同促进发 展有机结合起来。 （作者系甘肃省人大常委会副主任） 《人大研究》1999 年第 2 期（总第 86 期）