建设社会主义市场经济新体制与财政改革

建设社会主义市场经济新体制与财政改革内容摘要：

梦踌璐 么 姗 。期 建设 社会 主 义 市场 经济新 体制 与 财 政 改 革 项 镜 泉 一 、 财政 必 须 通 过改 革转 移到社会 主义 市 场 经 济 的全新轨 道 上 来 建 立 社 会 主 义 市场 经 济 的新 体 制是 一 项 涉及政 治 一 系统工 程 的 组成 部分 , 展 , 。 小其 职 能 , 大 体包 括 以 下 。 这 里 所 说 的 转变 职 能 度 集 中统 一 的计 划经 济 体 制 的 要 求 发 挥 作用 的 ・ 它 虽 然随 社 会生 产 方 式 的 变革 而 发 , 既不 是 要 扩大其 职 能 多年 来 近 财 政是这 。 , 而 是 要 按 照 社 会 主 义 市场 经 济 的要 求转 变 其 职 能 。 进 行全 面 改 革 , 。 个方面 财 政 职 能是财 政 本 身所 固 有 的 但其 基 本 职 能 是 不 会 改 变 的 , 经 济方 方面 面 的 系 统工 程 必 须按 照 社 会 主 义 市 场 经 济 的 要 求 按 照 市 场 经 济 要 求 进 行财 政 改 革 一 转 变财 政 职 能 、 , 更不是要 缩 。 因 为 以往 的 财 政 职 能 是 按 照 高 , 通 过 改革 , 。 虽 有 很 大 变化 , 但 与市 场 经 济 的 要 求还 有 很 大 距 离 因而 要 进 一 步 转 变 从 财 政 的 分 配 职 能 来 说 过 去 主 要 是 按照 统 收 统 支 的 要 求 偏 重 于 直 接 的 预 算 收支 分 配 包 揽 过 多 甚 至 把 许 多该 由个 人 和 社 会 , , “ 社 会 六 项 扣 除 和 三 大 基金 , 效率的原 则 , 。 ” 改 变 这 种 状 况 就 是要 按 照 社 会 化 大 生 产 大 流 通 的 要 求 补偿 基金 着眼 于社 会 化 分配 的 调 节职 能 来 说 , , , 共 同 负担 的 开 支 也 包 揽 了 起 来 “ , , 、 消 费基金 、 , 按照 积 累 基 金 形 成合 理 比 例 和 兼 顾 公平 与 改 变 偏 重 于 预 算 收 支 直 接 分配 和 包揽 过 多 的 状 况 以往 是 按 照 计 划配 置 资源 的 要 求 进 行 调 节 , 。 从财政 加之 部 门 之 间 由于 分 工 不 明 和 。 协 调 不 够 且 调 节 手 段 单 一 因 而 财 政 的 调 节 职 能 发挥 得 不 好 按 照 社 会 主 义 市 场 经 济 的 要 求转 变财政 的 调 节 职 能 就是 要 按 照 市 场 对 资 源 配 置 起 基 础 作 用 的 要 求 运 用 市 场 调 节 的 方 , , , , 法 进 行 转变 。 从 财 政 的 管理 和 监 督职 能 来 说 管理 的 职 能 搅 在 一 起 动管得过 多 、 过死 , , 政企不分 , , 国 有 资产 保 值 增 殖 的 任 务 监督 并综 合 运 用 经 济 的 、 , 的 部分 如承 包 , 涉及到的方面很 多 又要 面 向 全 社 会 法律 的 革 、 既 是 一 种机 制 , 预 算 管 理体 制 的 改 革 务会 计 制度 改 革 、 , 包括 税 制 改革 、 监 督得 很 不 力 。 使 两 者 的职 能 都 得 到 加 强 、 行政 的 , 、 , 因 而 对 国有 企 业 的 活 按 照 社 会 主 义 市场 经 济的 要 求 , 科 学 划 分 财 政 的 国 有 资产 所 。 既 要 按 照市 场 经 济 原 则 实 现 搞 好 各类 企 业 、 经 济 生 活 与 社 会 事 业 的管 理 和 教育的等手段 , 予 以 规 范化 的 管 理 和 监 督 。 。 这里 所 说 的 运 行 机 制 主 要 是 与 财 政 管 理 体 制 相 联 系 又是 一 种 体 制 进 行 财 政 运 行 机 制 和 管 理 体 制 方 面 的 改 革 二 改 革 财政 运 行 机 制 和 管 理 体 制 , , 就是 要 按 照 政 企 职 责 分 开 的 要 求 有 者职 能 与社 会 管 理 职 能 的 基 础 上 , 以 往 由于 财 政 的 国 有 资产 所 有 者 的 职 能 与 社 会 而 又往 往 采用 行政 手 段 行使 其职能 对 宏 观 管理 做 得 很 不 够 转 变财 政 的 管 理 和 监 督 职 能 , , 。 、 国 有 资 产管 理 体 制 改 革 国 家投 资 体 制 改 革 各项 经 费 管 理 体 制 改 革 、 、 、 国 有 企业 同 国家 分配 关 系 的 改 财 政 信 用 制度 改 革 工 资管 理 制 度 改革 、 、 财 政 补 贴 制度 改 革 社会 保 阵 制 度 改 革 、 、 财 房地产 管 理 制 度 改 革 等等 。 这 些 运 行 机 制和 管 理 体 制 制 和 高 度 集 中的 计 划 体 制 统 收 统 支 财政 体 制 下 形 成 的 是 按 不 同 的 所 有制分 别 设 置 的 国 有 企 业 税负偏 重 , 济 所 要 求 的 平 等 竟争 的 原 则 是 大 相 径 庭 的 得 税 的 原 则 改革 现 行 企 业 所得 税 制 一 定 作用 , “ , 行 税 利 分 流 的 改革 。 , 现 行 的 预 算 管理 体 制 , 收 入归 属 的 。 因此 必须按 照 公平 税 负 例 如现 行 的 企 业 所得 税 制 、 这 同市 场 经 , 规 范 分配 关 系 、 统一 所 不 是偏少 , 就 是 偏多 又 严 重 妨 碍 了 企 业 之 间 的 平 等 竞争 , 而 且导致 企业 负盈 不 负 应 该 按 照 公 平 税负 、 自负盈 亏 、 , 缺乏客 观遵 , 投 入 资本 取 得 盈 利 等 市 场 经 济 原 则 使 国 家财 政 同 国 有 企 业 分 配 关 系 转 移 到 市场 机 制 和 市场 体 制 上 来 , 但 , 又 如企 业 上 交 利 润 承 包 制 虽 然 对 调 动 企 业 经 营 积 极 性 有 “ ” 是 在 分 灶 吃 饭 体 制基 础 上 发 展 的 收支包 干 制 虽 对 调 动 地 方 政 府 当 家 理 财 的 积 极 性 有积 极 作 用 , 忽视市场机 , 虽 然 近 年 的 改革 对 此 有 所 改 变 其 他 所 有 制 企 业 税 负偏 轻 ” 既 包 死 了 财政 亏 和 短 期 行 为泛 滥 体制 。 。 , 但 它是 一 对 一 讨价 还 价 来 确 定 上 交任 务 的 循 的 数量 标 准 , 。 必 须 按 市场 机 制 和 市 场 经 济 体 制 的 要 求 进 一 步 深 化 改 革 , 很不 够 、 有 不 少 是 在 以往 偏 重 计 划 机 制 , , 。 , 实 再如 这 一 运 行 机 制 和 管理 但它 是 按 企 业 隶 属 关 系来 划 分 财 政 , 既 不 利 于 彻 底 转 换 政 府 职 能 又 不 利 于 真 正 把 企 业 推 向 市 场 而 且 成 为 地 方政 府 , 片面 从 增 加 地 方 收 入 出发 布 局 生 产 力 , , 、 、 导致 违背 国家产业 政 策 的 重 复 生 产 重 复建 设 重 复 引 。 进 甚 至 发 生 地 区 封 锁 的 一 个 原 因 还 影 响 地 区 之 间 发 展 的 均 衡 性 必 须 在 正 确 划 分 中央 政 府 与地 方 政 府 事 权 的 前 提 下 实行 分 税 制 使 中央 和 地 方 都有 固 定 收 入 的 税 种 只 有卖行 这 , , , 种 运 行 机 制和 管 理 体 制 的 转 换 规 范 中央 同 地 方 的 分 配 关 系 , , 才 有 利 于 促 进 各级 政 府 按 照 市 场 经 济 要 求 配 置 资 源 和 科 学 地 促 进 地 区 之 间 经 济 的 均 衡 发 展 和 全 国经 济 的 协 调 发 展 三 完 善 和 强 化 财政 的 宏 观 调 控 作 用 活动 , 担者 。 财 政 是 参 与社 会 总 声 马 和 国民 收 入 分 配 全 过 程 的 是 调节 经 济的 重要杠杆 因 而 国 家 财 政 自然 要 成 为 国 家搞好 宏 观 管 理 和 调 控 的 主 要 承 这就 要 求 财 政 通 过 改 革 , 逐 步 从 微 观 管 理 的 事务 中解 脱 出 来 的社 会 分 配 手 段 , , 切实下 放 给企业管理 财 政 补贴 、 , 凡 微 观 活 动 的 内容 , 调 节 社 会 供 需 总 量 的 平 衡 和 结构 的 协 调 , 财 政 信 用 等 各 种 经 济杠 杆 人 之 间 等 各种 分 配 关 系 , 、 , 企业 促 进 市场 经 济 健 康 发 展 的 要 求 。 。 通过预 算 、 个人之 间 各个 地 区 之 间 , , 等等 各个 企 业 之 间 和 个 , 都 必 须 切 实 做好 、 、 进 行 决策 论 证 过 加 强 财 政 法 规 建 设 和 建 立 健 全 的财 政 系 , 对 各种 违 反 财 经 法 规 纪行为 , 加强 检 查 和 监 督 、 , 、 偷税 漏 税 、 、 、 税务 、 ・ 国 有 资产 管 理 挪 用 和 拖 欠财 政 资金 维 护 市 场 经 济 的 正 常秩 序 革 财 政 才 能 正 确 发 挥 其 职 能 作用 。 , 又是保证 作好 为 企业 搞 好 资 产 评 估 和 资信 评 级 等 多 种 服 务 、 、 财务 、 弄 虚 作假 会计 、 、 同 时通 审 计 等 监 督体 营私 舞 弊等违 法 乱 。 以 上 是 建 立 社 会 主 义 市 场 经 济新 体 制对财 政提 出 的 改 革 要 求 , , 。 这 就 要 求财 政