高等师范教育改革与社会主义市场经济

高等师范教育改革与社会主义市场经济内容摘要：

四川师范大学学报 (社 会科学版 ) Vol。 22,N° 。2 第 22卷 第 2期 1995年 4月 AprⅡ ,1995 Journal of s忆 huan N°rmal Univer⒍ ty(Phi!os° phy and sochl sc忆 nces) 高等 师范教育改革与社会主义市场经济 陈 内容提要 昭 文 我国在建 立社会主义市场 经 济体 制 的过程 中 ,要 使师范教 育有大的发 展 ,应 当有这样 一些共识 :教 育 既是精神文明的一个 重要组成部分 ,又 是 以培养人为 目 的的产 业 ;基 础 教育不属于市场 经 济 范畴 ;高 师教育 自身 的规律与市场 经 济规律不 同 高师教育体制 的改革 既要依 靠市场 经 济这个外部环境 ,又 要 以市场 经济体 制的建 立和 ; 发展作保 证 ;教 育 经 费 的投入 必须采取多渠道筹措 资金。 关铤词 高师教育改革 市场 经 济 大教育 建立 社会 主义市 场 经 济体制 ,是 党的十 四大确定的我国经 济体制改革的 目标 。 十 四届三 中全 全 国人 民 将指引着全党 、 会通过的《中共 中央关于建 立 社会 主义市场经济体制若干 问题 的决 定 》 “ 加快发展 ,并 成为我国改革开放历史 上 的 又一次飞跃 ,即 战略性 转移 ” 围绕着 总 目标加快改革 、 这是一场深刻的社会变 革 ,它 将 全 面而深刻地影响着 经济和社会各项事业 的又一个光辉里程碑 。 而教育 ,特 别是高等师范教育也面临着 -次 新的 、 变革 的发 展 ,荡 涤 -切 束缚生产力发 展的枷锁 。 如何使高等师范教育的改革与发展 沿着 正 确健康的道路前 性的挑战 ,同 时又是一次难得的机遇 。 进 ,是 每 一 位教育行政干部和广大教育 工 作者必须认真探索和 回答的重 要课题 。 一、 历史与现实 1952年 ,我 国学习苏联高等教育的办学模式 ,进 行了院系调整 ,独 立设置了 31所 高等师范 院校 。到 50年 代末 ,由 于社会经济迅速发展 ,全 国高师院校增至 227所 。60年 代伊始 ,鉴 于国民 ” 经济面临困难 ,随 着经济的调整 ,高 师院校进行了压缩 ,到 1965年 降到 59所 。“ 文革 十年 ,大 学 停办 。1977年 恢复高考制度 ,各 高师院校重新招生 ,并 得到迅速发展 ,到 70年 代末 ,高 师院校又 发展到 161所 。尔后 ,高 师院校服从于九年义务教育的实施 ,每 年 以 10余 所的速度增长 ,到 1989 年全国高师院校达到 262所 。90年 代开始 ,少 数师范院校和一些设置在经济发达地 区的中小城 市的师范专科学校 ,为 适应当地的社会经济发展及社会主义市场经济体制建立 的需要 ,约 有 15 所学校发展或转建成综合大学或综合性高等专科学校。因此 ,1993年 4月 统计 ,全 国尚有 247所 0多 年来 ,我 国高师院校为囱家培养了 240多 万 中学教师 ,为 国家的教育事业 高等师范院校 。准 , 特别是普及九年义务教育做出了不可磨灭的贡献。 “ 那么 ,现 实情况如何呢?ˉ 方面 ,各 高师院校继续招收 师范教育类学生 (在 四川称为指令性 第 2期 陈昭文 :高 等师范教育改革与社 会主义市场经济 吐9 计划生 ),以 承担未来 中学师资的培养任务 ;另 一方面 ,全 国高师院校无 一 例外 地都纷纷设置了一 批非师范教育专 业 (笔 者所在 重庆 师范学院 1993年 增设非师范专 业 ,约 为学院专 业总数的 1/2, 即谓指导性计 划生 )。 关于设置非师范专 业 ,从 上 到下各级教育 主管部门及学校 内部教师及干部 于职守想转建综合大学 的看法是不统 一 的 。有人认为 ,这 是高师院哎嘛 离了办学方 向 ,是 不安、 …… 。 笔者认为 ,高 师院校培养 中学师 资是 自己神 圣 的使命 ,这 是不能动摇的 ,因 为他 想创收赚钱 , 小城市的高等师范专科 是教育的 母机 。但主动适 应 当地 经 济社会发展的需要 ,特 别是设置在 中 、 学校 ,他 们一 般都是 当地的唯 一 最高学府 ,设 置 一 些相应 的非师 范专 业 ,以 为中小城市培养 一些 委属和省属本科师范 急需的适用 型高级专 门人才直接为其 经 济建设服务 ,这 是必要的 。对于部 、 院校 ,设 置 一些应用性学科和边缘性新 型学 科 ,可 以 提高学校的科学研究水平和学术地位 。同 时 ,对 增强学校的 自我发 展能 力及多渠道筹措办学经 费都是有利的 ,也 是学校生存和发展的需 社会发展的客 观要求 。 要 ,是 当地 经 济 、 二、 困惑与冲击 “ ” 长期 以来 ,我 国高师教育是在计划 经 济体制下 ,依 靠 国家拨款 ,学 校教职 工 是靠 吃 皇粮 育 奖学 金读书 ,毕 业后 包分配去中学任教 。但是近年来 ,谁 志愿去报考师 人 ,学 生免缴学 费享受助 、 虽 干部感到困惑之事 。 范 ,谁 又愿意去当中学教师 ,这 已成了各级教育行政 当局和高师院校教师 、 然国家在着 力贯彻九年 义务教育 ,中 小学教师 的需求总量呈上 升趋势 ,但 1992年 ,普 通高师院校 的招生数却从 1991年 29.64万 下降到 27.61万 (这 个数字还包括高师院校招收的大批非师范专 业的学生数 ),全 国高 中教师的学 历达标率仅 53.7%,初 中教师学历达标率为 60.2%。 同期 ,全 国 高师院校毕业生 35万 ,但 全 国中小学教师流失却达 45万 。以北京为例 ,到 1995年 ,仅 中学教师 “ ” 就将缺员 10000人 以上 ,约 占该年教师总数的 ⒛ %。 目前北京市就有 5000人 以上 代课教师 “ ” 这种教师 短缺 的现象 ,无 疑对原本就困难 重重 的基础教 育将带来更大的困难和冲击 。 据 1992年 9月 国家教委有关 负责人在讲话中透露 ,我 国中小学教师的平均 工 资 比工业企业 , 职工 低 11%,住 房也低 于当地职 工 平均住房面积 ,教 师 工 资的增长幅度仍低于其他行 业 。更有甚 者 ,1992年 以来 ,全 国有 ⒛ 多个 省市 区拖欠 中小学教师 工 资总额约 13亿 元 ,拖 欠范 围之广 ,数 量之多 ,时 间之长都是建 国 4O多 年来所没有的 。虽经各级政府的努 力 ,到 1993年 12月 仍欠款 7 亿 多元 ,到 1994年 1月 尚差 3亿 多元 。这 是 基础教 育近 10年 来面临的最大困难 。 ′ 人事 、 分配制度 ,各 院校正 在积 市场 经 济体制的 不断发育 ,正 在冲击着高师院校旧有 的劳动 、 定岗 、 定任务及全员聘任制 ;实 更有 活 力的 内部管理运 行机制 ,如 定编 、 极寻求和建立 一 种新的 、 行事 业编制与企业 编制相结 合 、固定编制与流动编制相结 合的管 理 模式 ;人 员优化重组 ,院 (校 ) 管 理 各项工 作提高质量和 科研 、 精简及 人才 合理流动等 ,无 疑将促使学校教学 、 级办事机构 调整 、 增加效益 ,特 别是有 的院校建立 了国家 工 资与校内津贴奖励并行的双轨运行的分配制度 ,提 高了 “ ” 教职 工 的待 遇 ,改 变了 吃大锅饭 的传统做法 ,有 效地调动了广大教职 工 的工 作热情和积极性 。 同时 ,社 会主义市场 经 济体制的逐 步建 立 ,正 深刻激 励着学生主动学 习的积极性 。师范生同样对 市场 经 济的发 展与 由此而 带来 的各项体制改革十分关注和敏感 ,市 场观念及竞争意识在他们头 “ 不少同学感 到 自 己的实际能 力与社 会的需求差距较大 ,那 种 进了大学门 ,便 是国 脑中迅速增强 。 “ ” ” ”“ 家人 、包当干部 (教 师 ),包 分配 的安全感和 60分 万 岁 混文 凭的 心态 受到严重 冲击 。不 少师 四川师 范大学学报 (社 会科学版 ) 总第 99期 范学生 已更清醒的意识到 只有具备真才实学和有 良好 的教师职业技能 ,将 来才能在社会 上 、 在学 校里立 足 、创业 。他们的正确动机和价值取 向性越 明确 ,则 会转换为努力学习的动力 。对于师范 生中的这种主观能动性 ,再 施 以有效的思想政治 工作子 以正确 引导 ,无 疑将进一步提高师范院校 培养人才的质量 。然而 ,由 于与经济体制改革相适应 的市场机制、 社会机制和法律体系尚未建全 上 ,无 ,社 心理上 或 经 济收入上对 学校 论从 思想上 、 会 出现的若干新的分配不公现象 或很不完善 师生员工 都产生了不同程度的影响 ,冲 击着学校的教学秩序和教师队伍 。 按师范生人头拨款的教 (工 ,常 经 )不 能按时到校 ,东 拼 础 经 ;基 常 出现人头经 究和科研 费也是杯水车薪 研 费过低 费 资 育 入不敷 出的困境 。为了挣钱 ,为 了生存 ,学 校的确出现了一些扭 曲行为。如校园内外一时出 西凑 、 ”“ ”…・ “ 三 ”“ ・ ,这 些必然分散和削弱着教学 、 现了 第 产业热 、第 二 职业热 、经 商热 ・ 科研两项主业 的 精力 ,学 生的学习亦受到不同程度的影响 ,教 育教学质量呈现出下降的趋势 。商品意识还有形无 人们对 片面追求经济效益的倾向感到疑虑 ,对 学生中出现的 形地影响着师 生的价值观与道德观 。 ” 对理想 、 事 业 淡漠 ,“ 走 一步 ,看 一 步 的状况感到担 忧 。笔者认为 ,对 上述这些问题必须实事求是 地进行客观分析 ,冷 静 思考 ,认 真对待 。 三、 机遇 与发展 党的 +一 届 三 中全会 以来 ,我 国的教育 事 业 有 了很大 的发展 ,到 1993年 岁末 ,已 有 90%以 上 的 人 口地 区基本普及 了初等教育 ,大 城市和部分 经 济发 达地 区基 本普及了初 中教育 ,九 年义 “ ” 直辖市 、自治 区对 350多 个县 (市 、区 )进 行 了 两基 务教育 正 在全国分步实施 ,现 已有 28个 省 、 评估验收 。普 通高等学校在校生 (本 专科 )达 254万 人 ,为 历史最高水平 。各类成人高校在校生达 190万 人 。近几年 ,每 年扫除文盲 500万 人以上 ,全 国青壮年文盲率 已降至 7%左 右 ,各 级各类学 校的教育 教学改革及 内部体制改革 不断深化 。总的说来 ,形 势是非常好的 。值得教育战线庆幸和 国务院批准 出台了《中国教育改革和发展纲要 》,全 国人大批 迎来的机遇 是在 1993年 中共 中央 、 教育结构 、 强 调指出 :必 须 坚持教育的改革开放 ,努 力改革教育体制 、 准出台了