论社会主义市场经济条件下军事职业的社会保障

论社会主义市场经济条件下军事职业的社会保障内容摘要：

社会学研究 1997 年第 3 期 论社会主义市场经济条件下 军事职业的社会保障 许 　祥 　文 　　论文简要论述了我国军事职业社会保障的形成和发展过程 。作者认为 , 随着现 代军事的发展 , 那种“军队办社会”的模式不可能再延续下去 , 许多工作必须由社会来 承担 。 许多发达国家都把军事职业社会保障的程度 , 作为衡量军事力量是否现代化 的标志之一 。文章对一些国家的军事职业社会保障作了介绍和分析 。 对建立多层次 结构的军事职业社会保障机制作者提出了构想 , 主张坚持国家 、社会 、群众三结合的 方针 , 形成综合性的社会保障网络 ; 拓宽退役军人的安置渠道 ; 增设军事职业社会保 障项目 ; 并制订一部《军事职业社会保障法》 , 从而使军事职业的社会保障走上法制化 道路 。 作者 : 许祥文 , 男 , 1949 年生 , 解放军南京政治学院副教授 。 军事职业的社会保障属于整个社会保障的一个重要组成部分 , 不仅关系到国防事业的巩 固和发展 , 同时也是保证我国改革开放的顺利进行和社会稳定的重要条件 。 尽快建立和完善 社会主义市场经济条件下的军事职业社会保障体系 , 是军队建设的迫切要求 , 也是社会主义市 场经济条件下实现国家整体战略目标的一个重要课题 。 一 、我国军事职业的社会保障的形成与发展 军事职业的社会保障是党和国家给予军人 、军烈属 、残疾军人 、军队离退休干部的特殊优 待和复转军人的安置保障制度 , 包括物质保障和精神保障 。我军的军事职业社会保障主要经 历了以下几个时期 : 红军时期 我军的社会保障起源于中国共产党领导下革命根据地的优抚工作 。 我党于 1931 年在江 西瑞金成立了自己的中央政权 , 并建立了民政机构 。 当时中央工农民主政府非常重视优抚工 作 , 颁布了《中国工农红军优待条例》和《红军抚恤条例》 , 成为我国历史上优抚工作最早的成文 法规 。其主要内容有 : 对红军战士及其家属分给房屋 、土地 ; 包耕代耕 ; 给红军战士及其家属义务劳动 ; 免纳苏维 埃共和国的一切捐税 ; 免纳房屋租金 ; 商品缺乏时有优先购买权 ; 红军子弟读书免交学费 ; 红军 实行休养和退职退休 ; 安置残废军人 ; 抚恤牺牲的红军战士 ; 褒扬革命烈士 ; 保护军人婚姻 。 为了贯彻这一条例 , 中华苏维埃中央执行委员会特以毛泽东主席 、项英副主席 、张国焘的 名义发布第九号训令 , 指示各地苏维埃政府认真执行 。 苏区人民群众 , 积极执行《红军抚恤条 例》 , 对红军战士和红军家属给予了热情的关怀和照顾 。 8 在苏区因战牺牲者由苏维埃负责安葬并发给抚恤金 , 子弟免费入学 ; 家属享有代耕权 。因 战致残致疾的则发给名誉奖章 , 享有代耕权 , 有权优先进入工厂及残废院 , 向苏维埃领取较高 的生活费 , 免费乘车 、船 , 免除纳税 , 免交房租 , 免费住医院 , 子弟免费入学等 。这些做法 , 在当 时有力地支持了革命战争 , 对于扩大红军 , 巩固部队起了非常积极的作用 。 1934 年 2 月 8 日 , 中华苏维埃共和国临时中央政府人民委员会以主席张闻天的名义发布 命令 , 公布《优待红军家属耕田队条例》 , 规定 : “凡苏维埃公民从十六岁起至五十五岁止 , 具有 劳动力的 , 不论男女 , 均须加入优待红军家属耕田队 , 并绝对执行本条例的规定” , “耕田队的任 务是以义务劳动帮助红军家属关于土地山林的耕种 , 收获及砍柴挑水等工作 。” 1933 年 11 月 12 日 , 中央内务人民委员部命令颁布《优待城市红军家属的办法》 , 规定在 各城市内务科之下 , 设优待红军家属委员会 , 其主要工作是 : 收集经费 。 工会负责收集工人每月四个礼拜六的工钱 , 贫民团体负责收集贫民每月四个 零工的工钱 ; 城市财政科负责收集商人在商业税内加收百分之五的税款 。 以经费总额的百分 之七十作为红军家属的津贴 ; 将全市居民划分几个区 , 并具体规定由哪几户居民帮助某一户红 军家属及政府和群众团体工作人员家属砍柴 、挑水 、共同解决困难 ; 替红军家属找工作 , 开办生 产合作社等 。 抗日战争时期 各革命根据地政府和人民继承了红军时期拥军优属的光荣传统 , 优抚工作有了进一步发 展 。 抗日战争期间 , 党中央在其著名的十大救国纲领中 , 明确提出了“优待抗日军人家属 , 为了 团结抗日 , 打击日本帝国主义的侵略 , 各革命根据地都制定了各种各样的优抚工作规定 。如 1941 年 5 月 1 日公布的《晋冀豫区优待抗战军人家属条例》 , 其优待办法有 : 慰问尊敬表扬抗属 , 提高抗属的社会地位 ; 给予通讯往来便利 , 制定抗属家信的特殊图记 , 并义务传递 ; 便利探视亲属 ; 邻近居民在日常生活上照顾 ; 获得各种职业的优先权 ; 低利贷款的 优先权 ; 子弟免费入学 ; 免费治疗 ; 优先购买生活必需品 ; 免纳诉讼费 ; 享受土地代耕 ; 私荒公地 优先耕种权 ; 优先居住房屋权 ; 贫寒抗属有粮食优待权 ; 保护军婚等等 。 解放战争时期 在解放战争时期 , 人民群众拥 军优属空前 高涨 , 把优抚工 作提高到 了一个新 水平 。 如 1949 年 1 月 25 日华北人民政府公布的《革命军人家属优待条例》规定 : 土改中分配土地粮食财物时适当照顾 ; 分配 、出租 、出借 、出卖公有土地 、房屋 、场所 、器物 时有优先分得 、承租 、借用 、购买权 ; 子弟入学享受公费待遇优先权 ; 公营工厂 、商店雇用员工时 尽先雇用军属 ; 治疗疾病时酌情减免医药费 ; 符合规定的贫苦军属 , 在一般社会救济及政府贷 粮贷款时有领取与借贷之优先权 ; 提高社会地位 , 如贺工贺喜 、挂光荣匾 、重要节日慰问 、开会 设军属席等 ; 缺乏劳动力而又无力雇人耕种者给以代耕 ; 军属生活困难者 , 实行实物补助 。 各解放区的优抚工作为确保解放战争的胜利 , 最后推翻蒋家王朝的反动统治奠定了基础 。 新的历史时期 解放后 , 党和政府不断制定和完善有关军事职业社会保障的政策和法规 , 使军事职业的社 会保障逐渐制度化和法制化 。 尤其是十一届三中全会以后 , 军事职业的社会保障取得了较大 的成绩 , 主要工作有 : 完善优抚工作普查优抚对象 , 并给冤假错案平了反 。对烈军属 , 复员军人补助费放宽了条 件 , 提高了标准 。颁发《革命烈士褒扬条例》 , 各地普遍编写了《革命烈士英名录》 。进一步提高 9 抚恤标准 , 对参加自卫还击战中牺牲的烈士家属 , 按最高标准予以补助 , 对还击战中负伤致残 的军人 , 进行了妥善安置 。 1983 年颁布了《中国人民解放军志愿兵退出现役安置暂行办法》 。 1984 年 , 颁布了《中华人民共和国兵役法》 , 对军人的各种权利保障做了原则的规定 。 1987 年颁布了《退伍义务兵安置条例》 , 妥善地安置了大批退伍军人 。 总之 , 党和政府历来重视对军事职业的社会保障 , 根据不断变化的形势 , 不断制定政策和 措施 , 对于鼓舞部队士气 , 维护社会稳定起到了重要作用 。 二 、市场经济条件下军事职业社会保障的地位 军事职业的社会保障随着社会的发展 , 从形式到内容都会发生变化 。 战争年代 , 一切服从 战争 , 军队需要地方支持的工作容易得到理解和支持 。 和平时期 , 军事工作仍然非常重要 , 但 许多工作必须服从地方经济工作的需要 。计划经济时代 , 军队的许多工作被有序地纳入地方 计划 , 工作衔接相对稳定 。市场经济条件下 , 一切都被推向市场 , 可变性增大 , 在军事工作与地 方工作的结合部往往出现空档 , 有些政策还未出台 , 就已不适应变化了的形势 。 因此 , 研究市 场经济条件下的军事职业社会保障是利国利军的一项重大课题 。 (一)加强军事职业的社会保障 , 才能减轻军队非军事工作的压力 战争年代 , 由于武装斗争的需要和限于当时的历史条件 , 军队承荷着一个小而全 的“社 会” 。 军队走到哪里就把“家”搬到哪里 , 长征途中 , 由几千名挑夫挑着苏区的大量财物开始了 艰难跋涉 。毛泽东同志说 : “就象大搬家一样” , 埃德加·斯诺则称之为“整个国家走上了征途 。” 随着现代军事的发展 , 那种“军队办社会”的模式不可能再延续下去 , 许多工作必须由社会 来承担 , 只有这样才能减轻非军事工作的压力 , 集中精力 , 抓好军事训练 , 从而减少非战斗人 员 , 精干编制 , 适应现代战争的需要 。 许多发达国家军事职业的社会保障比较齐全 。 军队还设法从非军事工作中解脱出来 , 凡 是地方能为军队服务的项目 , 都由地方承担 , 甚至包括军官的培训 , 如美军在 500 多所地方大 学设有后备军官训练团 , 吸收在校本科生 , 双方签定合同 , 军方给予一定津贴和其他待遇 , 学生 在攻读学业的同时 , 学习军事课程和参加训练 , 毕业时任命为少尉军官 。 (二)加强军事职业的社会保障 , 才能激励干部战士安心服役 军事系统作为一种专业复杂 、功能齐全的特殊复合体 , 它具有艰巨性 、复杂性 、危险性等职 业特点 , 每个从事这项职业的人都必须经过严格和艰苦的训练 , 他们为此付出劳动 , 付出青春 , 甚至付出鲜血和生命 。因此 , 无论是正在从事这项职业的人还是曾经为这项职业付出过代价 的人 , 同时也包括支持过他们的亲人 , 都应得到社会的充分尊重和关怀 。 在市场经济条件下 , 干部战士也有许多切身利益 , 要稳定军心 , 巩固国防 , 不仅要靠军队自 身 , 还必须依靠社会的力量 。 为了适应市场经济的发展 , 许多地区创造了拥军优属的新办法 , 并取得了很好的效果 。如江苏省南通市兴办的“军人家庭服务中心” ; 苏州市开展的“ 一帮五 送”( 帮助军属治贫致富 , 向军属送政策 、送技术 、送信息 、送劳力 、送温暖); 上海 、佳木斯 、邯郸 等城市的拥军优属社会化活动等 , 为解除现役军人特别是农村籍战士的“后顾之忧”办了许多 实事 、好事 。对稳定军心 , 提高部队战斗力起到了不可估量的作用 。 (三)加强军事职业的社会保障 , 才能吸引更多的优秀青年应征入伍 10 在市场经济中 , 随着人们择业观念的变化 , 在一些青年人中更趋向于实惠和效益 , 军事职 业在一些较富裕的地区受到冷落 。 要解决这个问题 , 一方面要加强对青年的国防教育 , 提高他 们的社会责任感 ; 另一方面要通过制定必要的政策 , 改进对现役军人及其亲属的优抚工作 。 1982 年底 , 国家民政部改革了优抚工作 , 丰富了优抚政策的内容 , 提高了优待金的数量 , 保证现役军人亲属不致于因亲人服