发展与社会主义市场经济体制相适应的科学基金制的思考

发展与社会主义市场经济体制相适应的科学基金制的思考内容摘要：

DOI : 10. 16262 /j . cnki . 1000 -8217. 2002. 06. 011 · 科 中5 8 国 3 基金纵 横 学 基 年 (X 金 · 发 展 与社 会 主义 市 场 经 济体 制 相 适应 的 科 学基 金 制 的 思 考 柴育 成 , ( 国 家 自然 科 学基 金 委 员 会 地 球 科 学 部 北 京 科学 基金 制 是在 市场 经 济 比 较 发 达 的西 方 国 , 得 明晰起来 。 , 家 成 长起 来 的 是 科 学 发 展 到 一 定 程 度 和 规 模 以 及 生 产 力和 生 产关 系发展 到一定 水平 的产物 、 : 、 。 其 主要 、 特征 是 政府 拨 款 宏 观引 导 自由 申请 民 主评 审 。 塑造 与 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 相 适 应 的 1 管理 理 念 , 半个 多世纪 以 来 科学 基金 制 卓有 成 效 地在 全 世 界 , 推 动 了基 础 研 究 的 发 展 现 已 成 为 发 达 国 家 及 一 些 重要发展 中国家 支持 基础研究 的 主 要模式 1 9 86 100 0 8 5 ) 。 , 长出来 的 我们 对科 学基 金制 的理解 从某种 意 义 上 , 说 是从计 划经 济 的角度去 理解 的 , 年 初 根 据 中共 中 央 关 于科 技 体 制 改革 的 , 我 国 的科 学 基 金 制 是 从 计 划 经 济 的 土 壤 中 生 , 决 议 国 务 院 批 准 设 立 国 家 自然 科 学 基 金 组 建 国 家 , , 上 形 成 的传 统 观 念 展 和 完善 。 。 在计划经 济基 础 已 明显 束缚 了 科 学 基 金制 的发 制 度创新 与管 理创新 的首 要前 提是转 变 自然科 学 基 金 委 员 会 这 是 我 国 推 进 科 技 经 费 由 计 观念 塑造 与社会 主义 市 场 经济 体 制 相适 应 的管 理 划 管 理 体 制 向 与 社 会 主 义 市 场 经 济体 制 相 适 应 的 竞 理念 , 争 机 制 转 变 的 重 要 标 志 打 破 了科 研 经 费 条 条 块 块 的分割机制 。 我 国 16 年 的 实 践 充 分 肯 定 了 科 学 基 金 制 这 一 发 展 基 础 研 究 的 模 式 逐 渐形 成 了 科 学 民 、 ” “ 主 平 等 竞 争 激 励 创 新 的 良好 机 制 和 依 靠 专 家 、 、 立 了以 学 科 体 系 为 框 架 价 值 评 议 为 手 段 绩 效 评 估 、 、 逐 步 建 全 了 咨 询 决策 执 行 监 督相互 协调 的管理 系统 ” 、 “ 。 , , 促 进科学 创新 思维 推 进 学 术 联合 形 成 良好 学风 ” 市 场 经 济体 制 的 重 要 原 则 和 理 念 、 “ 契 约观念 自 由竞 争 原 则 制意 识 ” 、 “ 程 序化 原 则 ” 法定观 念 等等 。 、 、 ” “ 效 率原 则 ” 、 、 “ , ” 、 “ ” 、 “ 诚 信 法则 ” 权 力 制 约 的原 则 ” 民 主法 、 “ 职权 只有 树 立 与 社 会 主 义 市 场 经 济 体 体制 。 旧 的观 念不 可避 免 地 要 与新 体 制 新 机 制发 生 碰撞 。 , 转变 观念 涉及 到 两 个 方 面 的 问题 一 是 思 维 , , 济 向社 会 主 义 市 场 经 济 转 型 的过 程 中 建 立 和 发 展 起 方式 的转变 不 是将 已 有 理 论 和经 验 凝 固化 正确认 识 和 处 理 观 念 背 后 的 利 益 关 系 , 。 、 、 同时 也应 看 到 我 国的科 学 基 金制 是在 计 划 经 , 公开 制相 适 应 的 管理 理 念 才 能 有 效 防 止 旧 思 维 阉 割 新 , 。 来 的 不 可 避 免地 带 有计 划 经济 的 色彩 “ , 科学 基金制 在我 国的建 立 与发展对 于 推动 科 技体 制 改 革 和 科 技 管 理创 新 都产生 了深刻 影 响 经 济人假 定 透明原则 , 。 有 : “ , ” , 。 值 观和 管理 理念 、 发 扬 民 主 择 优 资 助 公 正 合 理 的 项 目评 审 原 则 建 为依 据 的管理 体 系 、 , 市 场 经 济 既 是 一 种 经 济 体制 也 是 一 种 文 化 价 “ , 、 。 、 , 如基金的 。 。 二是 塑造新观 , 念 扬 弃 旧 观念 势必 冲击 已 形成 的既得 利益 。 解放 , , 经费来源 和各科 学 部 的 经 费分 割 基 本上 是 计 划 体 , 制 而 非科 学 的预 算 制 。 随 着 市 场 经 济体 制 的 不 断 思想 实事 求是难 就 难 在认 识 和 处 理观 念 背 后 的 利 益 问题 。 必 须坚 持把人 民的根本利 益作 为 出发点 和 , 一 , 完 善 在 计划 经 济 这 一 经 济 基 础 和 以 阶 级 分 析 为 核 _ 、 , 心 构筑 的 [ 层 建筑 长期 形成 的思维模 式 管 理理 念 , 和 文 化价值 观 念 对 科 学 基 金制 的负 面作 用 逐 渐 变 本文 于 2 0 2 年 9 月 n 日收到 . 本 文 系 作 者 参 加 中共 中 央 党 校 第 3 7 期学 习 毕 业 论 文 的 摘 要 、 , 归 宿 随 着 滚 滚 向 前 的 历 史 车轮 站 在 解 放 思 想 理 、 , 论 创 新 管 理 创 新 的前 沿 自觉 改 变 那 些 落 后 时 代 发 展 的不 适 应 社 会 主 义 市 场 经 济 的传 统 观 念 。 : 柴 育 成 发 展 与 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 6相 适 应 的 科 学 基 金 制 的 思 考 第 期 2 把 握 时 代 特 征 紧 紧抓 住 社 会转型 期 这一 , 完 善 运 行机制 增 强 防 错纠 错能 力 , 3 基本 矛 盾 发展 科 学 基 金 制 首 先 是 遵 循 科 学 自身 的 规 , 律 ; 同时 还应 遵循 现代 社会发 展 的规律 。 基金 制 属 , , 于上层 建筑 是整个 社会 系统 中 的一个子 系统 并 受 经济基础 的制 约 。 。 基 金 制 的发 展 完 善 不 能 脱 离 社 会 对 我 国现 阶 段 所 处 的 经 济 社 会 发 展 阶 段 , , 不 了 解 或 缺 乏 深 人 的 认 识 不 准 确 把 握 时代 特 征 基 金 制 的 发 展 只 能 是 脱离 实 际 的 空 谈 提供 能力 的大 小 、 革 从传 统社会 向现 代 社会 变革 的社 会转 型 期 , 的体制 和 机制 失 去 了 存 在 的根 基 不 再有 效 。 体 制 机 制 尚未 真 正 形 成 。 , 重 视 制 度 的 力量 从 制 度 的视 角 , 去 分 析 和 认 识 问 题 是 现 代 管理 的 趋 势 。 我 委 存在 、 、 的 软 弱 涣 散 自 由 主 义 及 项 目评 审 管 理 中 的 种 种 弊 , , 端 除 了 观念 的因 素外 运 行 机制 的不完 善是 重要 因 素之 一 。 、 , 为 实 现 规 范 效 能 的 目标 完 善 运 行 机 制 是 、 科学 基金 制 保 持 自身 活 力 不 断 发 展 的 本 质 要 求 导 意义 “ . 、 。 。 作 者认 为下述 原则 和理 念对 我们 建章立 制有 重要指 。 我 国正处 于从计 划 经济 向社会 主义 市场经 济 变 系没 有 理 顺 、 , 社 会 现 代 化 程 度 的 高低 取 决 于 它 的 制 度 机 制 , 发 展 阶段 5 。 。 旧 3 1 , 社 会 转 型 期对 社 会 模 式 的重 构 必然 ” 经 济 人 假定 科 学 管 理 建 立 在 对 人 的本 性 科 学认 识 的 基础 新的 一 些带 有 根 本 性 质 的关 : 上 。 ” “ , “ 从 好 的假定 出发会 设 计 出坏 的制度 从 坏 的 假 定 出 发 会 设计 出 好 的 制 度 。 “ ” ” 经济 人 假 定是市 , 、 、 、 改 变 人 们 的 社 会 观 念 行 为 准 则 秩 序规 范 思 维 模 , 式 这些都 会对 基 金 制 的运 行 和 发 展产 生 影 响 。 转 场 经 挤 的逻 辑 起 点 而 计 划 经 济 假 定 人 具 有 近 乎 完 美 的品质 。 绝 对 的计 划 经 济 是 对 人 类 自我 信 心 的 过 , , 型期 不 确 定 性 的 相 对 增 加 人 们 对 前 景 判 断 及 选 择 、 的行 为 方 式 社 会 心 理 状 况 会 出 现 较 大 差 异 。 规范 , 度 信 赖 是 人 类 自我 中心 主 义 的 另 一 种 形 式 因 而 不 注重 制度 建设 。 , “ ” 上 有政 策 下 有对 策 出现 的原 因 、 、 对行 为 的约束 减弱 。 这是 我们对 大 环境 的最基 本 的 、 , 、 战 略 判 断 是 我 们谋 方 略 定 政 策 办 事 情 的 战 略 依 在 于 对 政 策 适 用 人 群 的状 况 心 理 特 征 行 为 选 择 考 虑不 足 。 19 86 年 诺 贝 尔 经 济 学 奖 获 得 者 布 坎 南 认 。 , 据 为 担 任 公 职 者 首 先 是 经 济人 。 他 们 都 有 自己 的私 , 、 、 目前 出 现 的 种 种 正 面 负 面 ( 如 学 术 浮 躁 学 风 , 欲 都 有 要 追 求 自身 利 益 最 大 化 的愿 望 和 冲 动 具 有 , 不 端 等 )现 象 都 是 由社 会 运 行 的 序 间状 态 所 衍 生 的 , 人 类 固有 的弱 点 会 犯 这样 那 样 的 错 误 由社 会 转 型 期