我国发展绿色经济的对策选择

我国发展绿色经济的对策选择内容摘要：

开放导报 2011年10月 第5期 总第158期 CHINA OPENING JOURNAL October 2011 No.5 Total No.158 【创新方略】 我国发展绿色经济的对策选择* 张 莹1 ，刘 波2 （1. 中国社会科学院城市发展与环境研究所，北京 100005； 2. 中国社会科学院财政与贸易研究所，北京 100836） [摘要]我国大规模的工业化、城市化进程和高速经济增长，给各种自然资源的供给带来了巨大的压力，也 对我国的生态系统造成日益凸显的不利影响。本文对绿色经济的内涵进行了讨论，介绍了目前国际上比较普 遍的支持绿色经济发展的政策工具手段和战略路径，最后基于发展绿色经济的国际经验及我国目前发展中的 一些特点，提出了我国促进绿色发展的政策建议。 [关键词]绿色经济 节能减排 环境保护 政策 路径 [中图分类号]F127 [文献标识码]A [文章编号]1004-6623（2011）05-0073-04 [作者简介]张莹（1980—），女，湖北武汉人，中国社会科学院城市发展与环境研究所博士后，助理研究员，经济 学博士，研究方向：可持续发展经济学；刘波（1980—），湖北武汉人，中国社会科学院财政与贸易研究所，助理研究 员，博士研究生，研究方向：电子商务、物流、贸易政策。 国际金融危机使绿色发展的重要性愈加突出， 层面。狭义的绿色经济指的是环保产业；而广义的绿 包括美国在内的多国都将发展绿色经济、增加绿色 色经济除了环保产业之外，还包括诸如绿色消费与政 就业、实现绿色复苏视作应对金融危机的重要手段之 府采购，绿色贸易与进入，绿色税收与财政，绿色会 一。如何有效推动我国实现绿色转型，绿色发展的方 计与审计等除生产领域外的一些绿色制度和行为（王 向和路径在哪里等重要问题值得深入研究和探讨。 金南等，2009）。由于各项研究对绿色经济的外延界 定存在差异，而这些领域与我国国民经济核算体系中 一、 绿色经济的内涵分析 的行业划分也并非一一对应，存在一些交叉现象，对 绿色经济发展现状的评述和预测带来了一定的困难。 “绿色经济”这一概念最早由经济学家皮尔斯 二、 推动绿色经济发展的重要动力和手段 1989年提出，指的是以市场为导向，以传统产业经济 为基础，以生态环境建设为基本产业链，以经济与环 境的和谐为目的而发展起来的经济形式。联合国环境 从国际经验来看，绿色经济概念的兴起和广泛传 规划署（UNEP）在其发布的《绿色经济报告》中，对 播并不是偶然现象，它反映了环境问题越来越多地与 绿色经济给出的定义是“从长期来看，能够使人类的 经济决策和政策相互渗透的必然趋势，反映出公众对 福利水平改善，使不平等程度降低，同时不会使后代 更好环境和生存质量的需求。从上世纪70年代开始， 面临环境风险和生态稀缺性的经济形式”。在中国国 *本研究得到世界观察研究所（WorldWatch Institute）和中国社会科学院城市发展与环 境研究所合作研究项目“中国绿色发展与绿色就业研究”资助。 内的研究中，一般认为绿色经济分为狭义和广义两个 73 全球各国对各种环境问题如温室气体排放、有害气体排 办公场所实现“碳中性”。此外，一些政府还通过将 放以及污水排放等重视程度不断增强。“罗马俱乐部” 公共资金投资于建设高于法定环保标准的建筑起到示 所提交的各种报告也揭示出人类社会的发展不可避免地 范作用。 给环境承载力带来挑战，而这种承载力是存在极限的。 5. 技术创新和技术扩散。绿色技术在促进绿色发 现阶段，各国在支持绿色转型、发展绿色经济方 展的过程中发挥着关键的作用，很多国家都将公共资 面所依赖的主要手段可以分为两大类：一类是在生产 金投入到绿色技术的研发和推广领域。如美国曾在小 环节制定相应政策刺激绿色生产，另一类是在消费环 布什政府时期投入180亿美元用于推动替代能源技术的 节鼓励消费者改变生活方式采取绿色消费。而各种推 研发，德国和丹麦等国政府也都有针对性地将资金导 动因素还可以进一步分为国家和地方层面以及全球层 向绿色技术的研发过程中，并率先抢占了相关领域的 面的政策手段。 高端新技术。 （一）国家和地方层面 （二）国际层面 从各国的实际情况来看，目前在各国家和地方层 许多环境问题具有跨国外部性，因此一直伴随着 面有效推动绿色发展的因素和手段大致可以分为以下 各种国际合作和交流。同样，绿色发展和绿色经济的 几类： 概念自诞生伊始就一直受到国际社会的广泛关注，在 1. 设定行业管制制度。一些国家对于一些行业和 国际层面推动绿色发展的方式主要包括以下几种： 部门制定并实施了较高的环境标准。如英国所发起的 1. 国际协议。各种相关国际机构在促进国际合 “零碳住宅行动”（Zero Carbon Homes Initiative）， 作、磋商，以及鼓励绿色发展的过程中一直发挥着非 美国加州及德国所实施的汽车排放标准以及对工厂排 常重要的作用，如在联合国框架公约（UNFCCC）下 放实施的各种管制。此外，日本所发起的“领跑者” 所进行的关于气候问题的谈判等。而一些政府领导人 （top-runner）项目将各行业中减排及环保工作成效较 参与的高峰论坛也越来越多地将环境和气候问题作为 好的企业识别出来，加以宣传，并据此制定出行业标 峰会主要谈论议题。通过这些国际行动和措施，目前 准及目标实现时间表。 全世界已经达成几百种与环境相关的多边或双边协 2. 采用市场机制。目前，一些国家在环境保护时 议，包括《蒙特利尔议定书》、《京都议定书》等。 采用了各种市场机制来使这些外部性内部化。如美国 这些条约和协议通过明确缔约方的义务和责任，促使 率先在《清洁空气法案修正案》中提出建立二氧化硫 参与国家能够制定和实施相应的政策来完成各自的强 排放权交易体系。在《京都议定书》体系下，建立了 制性或资源性目标。 清洁发展机制和排放权交易等灵活机制来解决温室气 2. 通过全球性的合作来实施统一的绿色标准。尽 体排放问题。目前，全球各国越来越多地通过这种机 管目前不少国家已经针对不同部门或产品制定出明确 制来解决环境问题，给予绿色发展足够的经济激励。 的绿色标准，但是，如果各国的标准不一致，容易产 3. 环境税费和补贴制度。许多国家也通过一些财 生污染泄露或转移的情况。因此，制定一致性的绿色 税补贴制度来鼓励环境友好型的生产经营活动，包括 标准有助于跨国企业重视环境保护，获得更好的绿色 开征环境税、碳税、资源税，对一些排污活动收取费 绩效。 用等。同市场机制下的排污权交易相比较，财税手段 3. 国际技术交流与合作。全球范围内以各种形式 对于政策制定者而言成本更低，而且筹集到的资金可 开展的关于低碳技术、绿色技术的合作非常频繁，包 以用于特定用途。此外，还可以通过政府提供的各种 括清洁能源、碳捕获、避免毁林以及其他减缓气候变 补贴来鼓励相关绿色产业的发展，如美国为生物燃料 化的技术等。 推广提供财政补贴等。 三、 我国发展绿色经济的路径选择 4. 政府采购和公共资金投资。据估计，全球总产 出中约有10%～15%是用于公共部门的采购支出，因此 各国开始将这笔资金作为一项重要的工具用于鼓励绿 分析绿色发展指数与经济发展水平的关系，可 色经济发展。如英国政府对于所有的部门和机构设定 以将整个人类文明历史的经济发展过程划分为黄色文 了采购目标和承诺，目标是到2012年能够在政府部门 明、黑色文明和绿色文明三个阶段。通过对其他国家 74 发展历史的研究不难看出，工业国家早期的经济发展 1. 重视传统行业的升级改造。目前，发达国家推 通常是先污染、后治理、再转型的模式，最后步入绿 动绿色经济主要是为了发展新兴产业，寻找新的经济 色发展、可持续发展的轨道。中国社会科学院潘家华 增长点，特别是在金融危机之后，许多国家将其视作 提出，在全球应对气候变化的大趋势下，应当将低碳 拉动整体经济复苏的利器。然而，我国的传统产业仍 的绿色发展视作第四次产业革命。 在发展阶段，因此，在发展绿色经济时，除了新兴绿 毋庸置疑，绿色经济为主导的经济增长方式转型 色环保产业，我国更注重对传统产业的升级改造，提 将成为全球经济发展的必然趋势。为了在这种新的全 高资源生产效率，控制污染物和温室气体排放。 球竞争中占得先机，我国应该寻找合适的战略路径。 2. 绿色核心技术不足，高端绿色产品消费能力 根据各国的实践经验来看，现在有两种可能的绿色发 有限。尽管我国政府一直重视和强调与绿色经济有关 展战略路径。 的高新技术研发，但是，我国所掌握的核心技术与发 1. 技术主导型绿色战略 达国家相比仍然比较落后，在目前全球绿色经济发展 该战略在21世纪第一个10年的前期成为全球发 的大环境下，仍然承担“绿色能源产品加工厂”的尴 展的主导战略，其背景是全球高增长和低失业的大环 尬地位。以光伏太阳电池及组件制造业为例，我国在 境。该模式下大量R&D投资于环保绿色高新技术，政 2007年就已经超越日本和欧洲，成为全球第一大太阳 策倾斜和扶持于资源、能源有效型产品和生产过程， 能电池生产国，产量占全球总产值的1/3。但我国生产 污染排放水平显著降低。 出的太阳能电池大部分销往国外，将绿色的消费环节 2. 就业导向型绿色战略 输往海外，却将技术含量低，相对耗能、污染水平较 这种战略与技术导向型的重要区别，在于关注的 高的生产环节留在国内。缺乏消费能力和核心技术使 重点从减少污染排放转移到寻找更加有效的方式使劳 得中国本土市场对高端绿色产品的实际需求量相对较 动力替代资本和实物投入。这种战略导向，更加强调 低。 使经济具有更强的循环性。如促进城市农业发展、家 3. 绿色就业高端岗位相对较少。绿色就业涉及 庭屋顶绿化工程等，与各种高端技术相比较这些项目 三个层面：一是直接从事绿色工作的就业岗位；二是 更需要的是人力投入。在2008年全球性金融危机爆发 间接性绿色岗位，即通过实现绿色生产方式、生活方 之后，这种战略的重要性正在不断凸显。 式、消费方式等，间接地创造绿色就业机会的岗位； 从目前中国的实际情况来看，仍然应该更加重视 三是将非绿色岗位转化为绿色岗位，将原来高污染、 政策扶持相关的技术创新，在国际竞争中掌握核心竞 高排放的非绿色就业岗位转换成绿色的就业岗位。我 争力，鼓励绿色经济相关的新兴技术创新，促进绿色 国现阶段鼓励绿色转型的政策在三个层面都创造了大 产业发展。从国家层面上来看，我国也明确了现阶段