從國際政經觀點看中國經濟發展的成就與難題

從國際政經觀點看中國經濟發展的成就與難題内容摘要：

台灣國際研究季刊 第 9 卷 第 3 期 頁 71-92 2013 年/秋季號 Taiwan International Studies Quarterly, Vol. 9, No. 3, pp. 71-92 Autumn 2013 從國際政經觀點 看中國經濟發展的成就與難題 * 顏建發 健行科技大學企管系副教授 黃琬珺 民進黨中國事務部研究員 摘 要 中國自 1978 年施行改革開放政策以來，已獲取舉世矚目的經濟 成就。大多數學者認為，中國已走出屬於自己的經濟發展模式。不同 於西方所奉行的民主與自由市場經濟體制，中國採取所謂的具有中國 特色的 社會 主義 市場 經濟 路線， 強調 國家 所有 權與 市場經 濟的 優 越 性。而著實，在過去二十幾年的歲月裡，中國成功地通過了一連串的 考驗，包括 1997 年亞洲金融風暴、入世、2008 全球性經濟危機。2006 年，中國取代日本，成為世界第一大外匯存底持有國。2010 年，中國 取代日本，成為世界第二大經濟體。中國的經濟成就極為亮麗。 這篇論文將指出，在過去三十幾年的發展歷程中，許多促成中國 經濟快速成長的因素，實可納入涵蓋行動、結構與歷史過程這三層次 的歷史結構途徑來分析。此外，中國這高度被納入世界分工的經濟發 展，一直脫離不了以黨領政的政策作為，因此，放諸國際脈絡的政治 經濟學角度乃成為探索此段歷程所不可或缺者。最後，論文也將指出 一些隱藏在中國經濟發展背後的負面後果以及未來棘手的挑戰。 關鍵詞：具有中國特色的社會主義市場經濟、1997 年亞洲金融風暴、 入世、2008 年全球性經濟危機、中國經濟發展 * 作者特別感謝王崑義教授以及兩位匿名審查教授的批評與指教。 72 《台灣國際研究季刊》第 9 卷、第 3 期（2013/秋季號） 壹、前言 中國自 1978 年施行改革開放政策以來，經濟快速發展所帶動的綜合國 力之提升，有了很傲人的成就。這個事實促使很多人相信中國已走出自己 獨特的發展模式，而開始對中國特有的經濟發展的內涵與特色，感到興趣。 本文認為，中國所採取的經濟改革開放政策確實讓中國脫離了 1980 年代前 的貧困狀態，甚至，三十年的努力已讓其經濟體超越日本而直逼美國，並 透過各種軟硬實力來提升其國際聲望與影響力，這不能不說是人類史上的 一個特殊案例。從「手段－目的」的角度來衡量經濟成長，它的經濟手段 是成功的。 就經濟生活的提升、經濟樣態的改變以經濟影響力的增進而言，改革 開放以來的中國經濟發展確實寫下極耀眼的一頁。而這樣的成果與其政府 的集權特質、改革開放意識、政府與市場關係的動態調整、以及廣大的人 口資源為基礎實不可分割。同時，中國經濟的開放之所以成為可能，也與 其背後有一個在戰後歷經三、四十幾年業已發展完備的國際分工體系為其 依託，脫離不了干係。但不管如何，中國經濟發展的現象畢竟是過去三十 幾年發展所歸納而得的，是後驗的。 於是，要解析中國的經濟發展，本文以為，自然必須要透過歷史發展 的脈絡的梳理而獲致，在捕捉中國經濟發展的基本特質與結構特色之前， 必須對於其歷史過程有所描繪，我們才能更清晰且具體地掌握歷史、結構與 行動三者的互動關係；三者之間的關係，正如血肉、筋絡與骨架之間的關係， 相生相成，互為表裡。除此之外，有關中國經濟發展的分析也不免涉及評價， 而功與過常是一體之兩面。中國三、四十年的經濟改革開放過程，自有其正 面而積極的表現，但同時也產生了很多的負面的後果，包括在經濟領域與非 經濟領域之中。 從國際政經觀點看中國經濟發展的成就與難題 73 貳、中國在世界經濟體系的位階的變動過程 中國經濟改革開放始於 1978 年，往後的過程中有幾個重要的轉折階 段。其中，1992 年鄧小平的南巡後所開啟的第二次改革開放是重要的里程 碑。而之後 1997 亞洲金融風暴、2001 年美國遭受恐怖攻擊、2008 年全球 金融風暴則是關鍵到中國三個不同波段的位階之躍升的歷史契機 一、1997 亞洲金融風暴 1980-90 年代的亞太經濟基本上是美日歐（核心）、四小龍（半邊陲）， 與東南亞與中國大陸（邊陲）的分工關係。這一分工形勢維持了一段很長 的時期。不過，中國的資源與能量的逐步釋放卻悄然地改變了這個結構。 鄧小平 1992 年春南巡重新對外打開大門。此前，外商前往中國大陸不管在 金額、技術或規模上都無法與東南亞相提並論，然而此後，情況卻逐漸往 相反的方向翻轉。1994 年外匯兌換券與人民幣並軌，人民幣大幅貶值，中 國的出口大振。自此更多包括在東南亞的外商紛紛往中國移動。從此，東 南亞國家的競爭力逐步落於中國之後。1997 年 7 月 2 日在泰國引爆了亞洲 金融風暴，東協五國遭遇嚴酷挑戰。風暴來得突然與劇烈，給東南亞的政 治、經濟，乃至於社會帶來了巨大的衝擊。相對地，中國大陸因為外匯管 制嚴格，資金難以自由進出，而得以豁免於投機客的炒作。在東協五國的 經濟重挫以及體系潰敗後，中國得以成為替代的市場與加工地，相對地抬 高了中國的經濟位階與角色。中國沿海很多充滿活力的城市都被推到半邊 陲的經濟位階。自此，四小龍也面對中國崛起的競爭壓力，歷經考驗。 1999 年金融風暴底定後，中國崛起已成為事實。它不僅對於鄰國是重 要的，對於美國亦然。其重要性不只在經濟，同時也在安全。而以美國為 主的國際社會所思考的，已不只是如何圍堵中國的擴張，更是與它交往並 將它帶入一個可以預期的國際秩序之中。中國加入世界貿易組織變成是個 很重要的議題。2000 年十月，美國給予中國永久貿易夥伴地位，已在為此 鋪墊。這或許是一種對於 1999 年 5 月誤炸中國南斯拉夫使館的一種補償。 74 《台灣國際研究季刊》第 9 卷、第 3 期（2013/秋季號） 但不管如何，自此，美中關係已由戰略夥伴轉為競爭對象。 2001 年美國總統布希上台的國情咨文所提議建構之全國飛彈防禦系統 （NMD）與區域飛彈防禦系統（TMD），以中國為假想敵的針對性，極為 明顯。4 月 1 日中國軍機和美國 EP3 在海南島上空擦撞導致了兩國外交上 嚴重的僵局。2001 年 7 月 13 日中國申辦奧運成功。中國歡欣鼓舞。美國在 中國申辦奧運上不採取杯葛的態度，多少看出雙方外交斡旋已讓美中關係 漸漸走出當年在 4 月 1 日美國偵察機 EP-3 與中國尾隨的軍機在海南島上空 擦撞的陰霾。 二、2001 年美國遭受恐怖攻擊 2001 年 9 月 11 日美國本土遭受空前大規模的恐怖攻擊。不管是心理上 或實質上，這是二次世界大以來遭受外敵最大的創傷。美國朝野一致對外， 同仇敵愾。然不到一個月，美國已長驅直入阿富汗，並辦妥周邊國家的外 交斡旋。對於中國而言，美國此舉等於進駐其後院，中國的安全受到威脅。 但有鑒於美國的軍事投射力如此強勢，而其與周邊國家的外交斡旋如此周 延，很快地，中國決定回到鄧小平「韜光養晦，不搞對抗」的戰略道路， 全力於經濟發展，也就是所謂的「低頭搞建設」。而美國在進行反恐的軍事 行動之際，特別需要中國多方的配合，包括在經貿合作、穩定北韓、以及 聯合國決議上。於是中國也正好利用這種機會，順勢而為。中國於 11 月 10 申請加入世界貿易組織。 此外，由於根據 GATT 1994 第 24 條之規定，世貿組織可自發性簽署自 由貿易協定（Free Trade Agreement, FTA） ，在締約會員間發展更密切結合經 貿關係，於是，中國便在申請加入世貿組織的前四天，也就是 11 月 6 日與 東協達成成立自由貿易區的共識。第二年，2002 年 1 月 1 日正式成為世界 貿易組織成員，11 月，中國和東協 10 個成員國共同簽署了『中國—東盟全 面經濟合作框架協議』，決定在 2010 年成立「中國—東協」自由貿易區。 此舉意味著，中國將夾著將進 19 億人口的市場，在世界貿易組織內舉足輕 重。而在美國那方面，進入阿富汗並未緝拿到賓拉登，美國又開始做尋找 下一個目標的準備。從此，美中走不同的發展路線：美國則全力捲入反恐 從國際政經觀點看中國經濟發展的成就與難題 75 戰爭，花費無度並四處樹敵；中國則全力拓展經濟，低頭搞建設，蓄存能 量。 2003 年 3 月美國進攻伊拉克，中國持續默默搞經濟。6 月 29 日中國與 香港簽署『內地與香港關於建立更緊密經貿關係的安排』；10 月 17 日，再 與澳門簽署『內地與澳門關於建立更緊密經貿關係的安排』。同時，有鑒於 美國掌控伊拉克油源，2003 年 11 月 29 日北京召開中央經濟工作會議決定， 從新的戰略全域高度，制定新的石油能源發展戰略，採取積極措施確保國 家能源安全。此後，中國利用其豐沛的巨額順差留存海外，並到全世界各 地投資或購買油田與礦藏。2004 年 6 月初中國又積極促成「泛珠三角區域 合作框架協議」的簽署，包括 9 個省區（廣東、福建、江西、廣西、海南、 湖南、四川、雲南、貴州九省、區）和港澳兩個特區。很明顯地，以港澳 為樞紐，中國南方的自由經貿圈與中國和東協之間的自由貿易圈，乃更加 明朗。 回顧這一段歷史，加入世界貿易組織對中國所起的作用，是十分巨大 的。2001 年中國的外匯存底為 2,122 億美元，到了 2006 年二月底止，中國 外匯準備增加至 8,537 億美元，首度超過日本的 8,501 億美元，躍居世界第 一。同時，隨著微利時代的來臨，中國成為國際製造業最適合轉移的目標 地。中國領導人善於從一個長程的戰略角度看問題，中國發展產業，志不 只在滿足民眾消費，更是在搶占全球市場，而一旦外來投資者眾，並形成 群聚效應後，內需市場便成為重心，而愈來愈多的產品可供應給內需市場。 不只是麥當勞玩具、耐吉球鞋等「低科技」產品的世界工廠，中國也飢渴 地吸納全球高科技產業進駐，宛如高科技產業資金、人才、資源的大黑洞。 三、2008 年全球金融風暴 2008 年 9 月以雷曼兄弟倒閉所連鎖引發的全球性金融危機，對全世界 和中國都是一場嚴峻的考驗。然，為了力抗金融海嘯，中國中央接連推出 各項擴大內需、振興經濟措施，將貨幣政策從「從緊」轉為「適度寬鬆」， 其中 4 兆人民幣救市計劃，令世界震撼，其國際影響力乃藉由金融海嘯而 進一步提升。在這裡，當時還在籌備中的上海世界博覽會無疑地也起了一 76 《台灣國際研究季刊》第 9 卷、第 3 期（2013/秋季號） 個讓經濟運行不致嚴重下墜的動力。中國的戰略成功，同時也抓到了發展 的機會。反觀，美國卻一直深陷伊拉克的泥淖，直到 2010 年 8 月 31 日美 國總統歐巴馬宣佈開始自伊拉克撤軍，才有起色。據估算，美國投入約 7,473 億美金，而未來十年還需要再花約 5,880 億美金。當美國全力於反恐軍事行 動之際，中國卻與周邊國家及世界各地發展友好外交與積極的經貿合作， 中國逐漸