俄罗斯数字经济发展与数字化转型

俄罗斯数字经济发展与数字化转型内容摘要：

Статьи на актуальные темы / 要文特约 俄罗斯数字经济发展与数字化转型 高际香 　 　 【 内容提要】 　 当前ꎬ数字经济浪潮席卷全球ꎬ成为世界各国竞相角逐 的战略制高点ꎮ 为牢牢抓住这一重大历史机遇ꎬ加快推动经济结构转型升 级ꎬ俄罗斯在进一步强化信息基础设施、新一代信息技术、ＩＣＴ 产业、人力资 源、信息安全保障、数字环境监管等数字经济核心能力的同时ꎬ聚焦电子商 务、数字交通、电子政务、数字金融和“ 智慧城市” 等重点领域ꎬ努力探索数 字化转型ꎬ取得积极成效ꎬ在数字服务民生、数字安全保障、数字资源共享等 方面走到了全球前列ꎮ 不可讳言的是ꎬ俄罗斯数字经济发展尚存在不足之 处ꎬ特别是数字经济规模、数字国际贸易、数字驱动创新等方面相对较弱ꎬ凸 显其信息技术能力不足、信息基础设施有待强化、数字人才短缺、居民数字 技能不高、ＩＣＴ 企业国际竞争力较差等亟待突破的瓶颈短板ꎮ 展望未来ꎬ俄 罗斯出台了一系列战略规划和政策举措ꎬ在国家顶层引领和加速推动数字 经济发展与数字化转型ꎮ 如何更好发挥政府主导和企业主体作用、加大研 发领域资金投入和政策支持力度、拓展数字经济应用领域、积极融入全球 ＩＣＴ 产业链ꎬ是其战略规划和政策措施实施过程中必须面对的重大课题ꎮ 【 关 键 词】 　 俄罗斯　 数字经济　 数字化转型 【 作者简介】 　 高际香ꎬ中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所研究员ꎮ 当今世界ꎬ随着新一轮科技革命和产业变革深入发展ꎬ以崭新形态出现 的数字经济不断发展壮大ꎬ并且以前所未有的广度和深度加速与实体经济融 合ꎬ对人类社会生产生活方式、全球治理体系、人类文明进步产生重大而深远 的影响ꎮ 以美国、中国等为首的世界主要国家高度重视数字经济发展ꎬ纷纷 制定着眼长远的发展战略ꎬ着力抢占未来竞争的制高点ꎮ 面对关系到综合国力竞争的数字经济发展浪潮ꎬ俄罗斯同样高度重视ꎬ 将其作为重大战略抉择之一ꎬ力图通过加强基础设施建设、着力发展核心关键 — ２１ — 欧亚经济 / ２０２０ 年第 １ 期 技术、强化拓展实体经济领域融合应用、建立健全法律政策体系等诸多举措ꎬ大 力推动数字经济发展和数字化转型ꎬ实现经济结构转型升级ꎬ赢得战略先机ꎮ 一　 俄罗斯对数字经济内涵和外延的界定 新一轮科技革命和产业变革日新月异ꎬ由其引领的数字经济的内涵及外 延也在不断演进ꎬ目前在国际上尚未形成统一标准和认识ꎮ 总体来看ꎬ关于 数字经济概念主要分为三个大类:一是核心概念ꎻ二是狭义概念ꎻ三是广义 概念ꎮ 核心概念认为ꎬ数字经济是数字经济活动的核心部门ꎬ即 ＩＣＴ 产业( 信息 通信产业) ꎮ 狭义概念认为ꎬ数字经济是利用数字工具进行的经济活动ꎬ即以生产数 字产品和服务为主的数字部门ꎬ如数字媒体、电子商务、平台经济、共享经济、 电子政务等ꎮ 广义概念则认为ꎬ数字经济是数字化赋能产业升级所产生的经济效应ꎬ 既包括 ＩＣＴ 产业等数字经济核心产业ꎬ也包括利用数字工具进行的经济活 动ꎬ更包括 ＩＣＴ 产业赋能农业、工业、服务业所产生的贡献ꎬ即数字化农业、数 字化工业和数字化服务业①ꎮ 正是因为各国政府或相关机构对数字经济内涵外延认识的差异ꎬ从而导致 其对数字经济规模测算的方法和结果不尽相同ꎮ 当前ꎬ利用核心概念进行核算 的主要有联合国、经济合作与发展组织(ＯＥＣＤ)、麦肯锡咨询公司(Ｍｃ Ｋｉｎｓｅｙ ＆ Ｃｏ􀆰 )和欧洲智库布鲁盖尔( Ｂｒｕｅｇｅｌ) 等ꎻ应用狭义概念测算的主要包括国际 货币基金组织( ＩＭＦ) 、美国经济分析局( ＢＥＡ) 和波士顿咨询公司( ＢＣＧ) 等ꎻ 应用广义概念进行测算的有埃森哲咨询公司( Ａｃｃｅｎｔｕｒｅ) 、腾讯研究院和中国 信息通信研究院等机构ꎮ «２０１７ ~ ２０３０ 年俄联邦信息社会发展战略» (２０１７ 年 ５ 月№２０３) 指出: “ 数字经济是以电子数据作为关键生产要素进行大数据加工和分析并利用分 析结果的经营方式ꎮ 与传统经营方式相比ꎬ可以切实有效提高各种生产方 式、技术、设备、存储、销售的效率并提升商品服务的运送效率” ꎮ 由此可见ꎬ 俄罗斯对于数字经济内涵外延主要采用广义概念进行界定ꎬ其对数字经济的 统计也主要基于广义概念所涵盖的范围ꎮ ① 续继:«国内外数字经济规模测算方法总结»ꎬ«信息通信技术政策»２０１９ 年第 ９ 期ꎮ — ２２ — Статьи на актуальные темы / 要文特约 二　 俄罗斯数字经济核心能力建设 目前ꎬ俄罗斯在信息基础设施、新一代信息技术、ＩＣＴ 产业、人力资源、信 息安全保障、数字环境监管等数字经济核心能力建设领域具备了一定的基础 和条件ꎬ但与先进国家相比仍然存在较大差距ꎮ ( 一) 信息基础设施建设 俄罗斯互联网和物联网两大数字经济信息基础设施发展情况如下: １􀆰 互联网 俄罗斯互联网发展水平可以从固定和移动网络覆盖情况、信息基础设施 利用情况、信息安全保障等方面衡量ꎮ 一是固定和移动网络覆盖情况ꎮ 在固定网络方面ꎬ２０１８ 年俄罗斯每千 人固定宽带用户为 ２２ 人ꎬ远低于北欧的瑞典( ４７ 人) 、丹麦( ４３ 人) ꎬ低于 德国(３９ 人) ꎬ 甚 至 低 于 立 陶 宛 ( ２８ 人) 、 意 大 利 ( ２７ 人) 和 斯 洛 伐 克 ( ２６ 人) ①ꎮ 在移动网络方面ꎬ２０１８ 年 １５ ~ ７４ 岁居民中ꎬ使用移动电话或者智 能电话者占比为 ６５％ ꎬ在主要国家中居于中间水平ꎮ 鉴于在提高数据传输 速率、减少时滞、提高系统容量和大规模设 备 连 接 方 面 具 有 强 大 优 势ꎬ５Ｇ 作为新一代移动网络将对推动数字经济的发展起到至关重要的作用ꎮ 为 此ꎬ２０１９ 年 ７ 月俄罗斯总统普京提出应在 ５Ｇ 等高科技发展领域占据全球 领先地位ꎮ 目前ꎬ俄罗斯政府已与俄罗斯国家技术集团公司、俄罗斯电信 公司等多个大型公司签署协议ꎬ共同致力于推动俄罗斯 ５Ｇ 发展ꎮ ２０１９ 年 ６ 月ꎬ俄罗斯第一大电信运营商“ МТС” 和中国“ 华为” 签署合作协议ꎬ在列 宁格勒州的喀琅施塔得市启动了 ５Ｇ 移动通信网络ꎮ 同时ꎬ莫斯科市政府 和“ МТС” 利用“ 华为” ５Ｇ 技术在莫斯科市国民经济成就展览馆内设立了 ５Ｇ 网络测试区ꎬ用于研究 ５Ｇ 网络应用ꎬ其中包括云渲染、远程游戏播放、 超高清流媒体、虚拟现 实 ( ＶＲ) 、增 强 现 实 ( ＡＲ) 、３６０ 度 视 频、物 联 网 以 及 新的计算和数据存储格式ꎮ 二是信息基础设施利用情况ꎮ 在个人和家庭用户方面ꎬ截至 ２０１８ 年ꎬ俄 罗斯 １５ ~ ７４ 岁居民中ꎬ上网者占比高达 ８７􀆰 ３％ ꎬ虽然低于丹麦(９８％ ) 、瑞士 (９８％ ) 、荷兰(９７％ ) 和英国(９６％ ) 等国ꎬ但高于多数南欧和东欧国家ꎬ如希 ① Г􀆰 И􀆰 АбдрахмановаꎬК􀆰 О􀆰 ВишневскийꎬЛ􀆰 М􀆰 Гохберг и др􀆰 Цифровая экономика: краткий статистический сборник ２０１９􀆰 М􀆰 :НИУ ВШЭ􀆰 ２０１９􀆰 Ｃ􀆰 ７４􀆰 — ２３ — 欧亚经济 / ２０２０ 年第 １ 期 腊、意大利、保加利亚、罗马尼亚、斯洛文尼亚和匈牙利等ꎻ２０１８ 年俄罗斯家庭 上网占比达 ７６􀆰 ６％ ꎬ其中 ７３􀆰 ４％ 的家庭接入宽带ꎬ低于绝大多数欧盟国家ꎬ 仅高于保加利亚和希腊ꎬ与立陶宛、罗马尼亚和保加利亚等国家持平ꎬ远低于 荷兰(９８％ ) 、卢森堡(９７％ ) 、瑞士(９５％ ) 和丹麦(９４％ ) 等国ꎻ在企业和社会 组织用户方面ꎬ俄罗斯经营性企业中ꎬ２０１７ 年利用宽带、云服务和利用信息系 统进行内外部电子数据交换的占比分别为 ８１􀆰 ６％ 、２２􀆰 ６％ 和 ６２􀆰 ２％ ꎻ社会组 织中ꎬ利用上述服务的占比分别为 ８３􀆰 ５％ 、２４􀆰 ４％ 和 ６２􀆰 ６％ ( 见表 １) ꎮ 整体 而言ꎬ俄罗斯经营性企业和社会组织在利用宽带和利用信息系统进行电子数 据交换上与欧盟国家尚存在较大差距ꎬ但在云服务利用占比上与多数东南欧 国家相差无几①ꎮ 表１ 俄罗斯信息基础设施指标( ％) 指标 上网家庭占比 其中接入宽带家庭占比 １５ ~ ７４ 岁居民中上网者占比 ２０１７ 年 ２０１８ 年 ７２􀆰 ６ ７３􀆰 ２ ７６􀆰 ３ ８３􀆰 ７ ７６􀆰 ６ ８７􀆰 ３ 经营性企业利用下述服务的占比 　 宽带 ８１􀆰 ６ — 　 利用信息系统进行内外部电子数据交换 ６２􀆰 ２ — 　 云服务 ２２􀆰 ６ — 社会组织利用下述服务的占比 　 宽带 ８３􀆰 ５ — 　 利用信息系统进行内外部电子数据交换 ６２􀆰 ６ — 　 云服务 ２４􀆰 ４ — 资料来源:Г􀆰 И􀆰 АбдрахмановаꎬК􀆰 О􀆰 ВишневскийꎬЛ􀆰 М􀆰 Гохберг и др􀆰 Индикаторы цифровой экономики:статистический сборник ２０１９􀆰 М􀆰 :НИУ ВШЭ􀆰 ２０１９􀆰 Ｃ􀆰 １５ － １７􀆰 三是信息安全保障ꎮ ２０１８ 年联合国国际电信联盟( ＩＴＵ) 发布的« 全球网 络安全指数» ( ＧＣＩ) 显示ꎬ俄罗斯排名第 ２６ 位ꎮ 国际电信联盟主要围绕法律、 技术、组织、能力建设、国际合作五大核心指标对各国网络安全进行打分排名ꎮ ① М􀆰 А􀆰 СабельниковаꎬГ􀆰 И􀆰 Абдрахмановаꎬ Л􀆰 М􀆰 Гохбергꎬ О􀆰 Ю􀆰 Дудорова и др􀆰 Информационное общество в Российской Федерации: статистический сборник ２０１８. М􀆰 :НИУ ВШЭ􀆰 ２０１８􀆰 Ｃ􀆰 ２７ － ２８􀆰 С􀆰 ７４ － ７５􀆰 С􀆰 １５３ － １５４􀆰 — ２４ — Статьи на актуальные темы / 要文特约 ２􀆰 物联网 俄罗斯物联网领域仍处于发展初期ꎬ其增长受到诸多因素制约ꎬ诸如投 资回报的不确定性、相关行业标准的缺失等ꎮ 另外ꎬ因产业技术落后ꎬ俄罗斯 物联网在数据加工方面的增加值较低ꎮ 俄罗斯促进物联网发展的政策措施 实施时间相对较短ꎮ ２０１５ 年在“ 国家技术倡议” ( НТИ) 项目项下ꎬ俄罗斯工 业和贸易部制定了物联网发展路线图ꎮ 对物联网发展的系统性支持始于实 施« 俄联邦数字经济国家规划» 之后ꎬ主要致力于制定物联网发展标准和监管 框架①ꎮ 截至 ２０１６ 年ꎬ俄罗斯物联网技术应用最多的是交通运输业ꎬ占市场份额 的 ４３％ ꎮ