巴勒斯坦经济发展中的以色列因素分析

巴勒斯坦经济发展中的以色列因素分析内容摘要：

2008 年 5 月 阿拉伯世界研究 May, 2008 第3期 Arab World Studies No. 3. 经济纵横 巴勒斯坦经济发展中的以色列因素分析 王 楠 摘 要：第三次中东战争后，以色列对约旦河西岸和加沙地带的占领为巴勒斯坦农业和工业带来了 诸多负面影响，并使巴勒斯坦经济具有较强的依附性，突出表现为劳务输出和进出口贸易对以色列的 依赖。以色列的占领严重地影响了巴经济的发展，并造成了巴勒斯坦在巴以和谈中的劣势。 关 键 词：以色列占领；巴勒斯坦经济；依附 作者简介：王楠，硕士，西安科技大学通信与信息工程学院助教（陕西西安 文章编号：1673-5161（2008）03-0032-07 710054）。 中图分类号：F371 文献标识码：A “六日”战争前，巴勒斯坦（约旦河西岸和加沙地带）分别由约旦和埃及管理，西岸和加沙 地带虽未得到足够重视，但其经济仍有缓慢增长。 “六日”战争后，以色列从约埃两国手中夺得了 该地区的控制权，巴领土完全被以色列占领。以色列不仅切断了西岸和加沙地带同约旦和埃及等 阿拉伯国家的联系，而且完全控制了巴经济，对其造成巨大而深远的负面影响。 一、巴勒斯坦农业发展中的以色列因素 “六日”战争前，巴勒斯坦的农业生产长期居国民经济之首。而以色列在占领后所施行的诸 多政策对巴农业生产影响巨大，主要表现为： 1、强占土地。以色列人将巴勒斯坦视为其“应许”之地，对其领土拥有“主权”。因此，占 领后不久，以色列当局便开始凭借武力侵占西岸和加沙地带巴勒斯坦人的大量土地，为犹太移民 建立定居点。1967 年 6 月至 1984 年 5 月间，以色列在西岸共建立了 156 个定居点，而仅加沙地 [1]82 带 18 个定居点的占地面积就达 22,250 杜纳姆。 定居点不仅包括住房，占领当局还强占了巴勒 斯坦人的许多耕地，提供给农业定居者。此外，为犹太定居者修建道路、供水网及电讯网等基础 设施与生活用品基地的行动也毁坏了不少良田。 对于地处中东、自然条件较为恶劣的巴勒斯坦来说，土地的意义非同寻常，况且经历几次中 东战争后，巴勒斯坦在绿线以内的土地，仅占整个巴勒斯坦地区总面积的 22%，已为数不多。尽 管巴农业生产引进了新技术，初步实现了机械化，并使用杀虫剂、灌溉系统和肥料，但单位产量 并无较大增长，农业发展仍主要取决于土地的数量。据统计，1968 年至 1985 年间，加沙地带的 [1]62 耕地面积从 198,000 杜纳姆减至 100,000 杜纳姆，减幅近 50%。 地的行为致使巴农业用地急剧减少，对其农业构成致命性打击。 32 因此，以色列占领当局强占土 2、控制水源。控制西岸和加沙地带后，以色列占领当局将水资源的开发与使用权牢牢控制在 手中，严格限制巴勒斯坦人挖掘水井的数量和深度，而且规定在开掘新井之前必须向占领当局提 交申请，而其申请几乎从来不被批准，已有的水井也大多被以色列人控制。巴勒斯坦农民的用水 量也受到严格限制，很难满足农业生产之所需。在加沙地带，以占领当局根据土质制定了用水标 [1]69 准，土质坚硬地区的最高用水量为每年 800 立方米，沙地则为每年 1,000 立方米。 占领当局还 对巴人农业用水征收高价。在约旦河西岸，巴农业用水的价格为每立方米 0.5 美元，而以色列人 为 0.48 美元，并且享有较大数额的补贴。即使巴人可以自由地用水，高昂的水价也导致其农业生 产成本提高，农产品失去竞争力。 此外，由于中央政府的缺失及占领当局的忽视，农业灌溉系统的修缮及扩建无人问津，巴农 业的灌溉程度仍旧偏低，农民无法改变靠天吃饭的传统生产模式，难有发展。 3、宵禁、封锁和戒严。时常恶化的巴以局势以及频频高涨的巴勒斯坦民族解放运动常为以色 列占领当局采取严厉措施提供了借口。占领当局频繁地颁布宵禁、封锁和戒严令，企图通过限制 巴人的行动自由抑制巴人民的抵抗运动，这也使巴农民深受其害。 由于巴勒斯坦农业的机械化程度很低，基本上完全依靠农民的体力劳动。而农业生产需要农 民经常锄草、施肥、杀虫、按时播种并及时收割。以色列占领当局的禁令无视巴农民的切身利益， 禁止他们到田间收割庄稼和灌溉在太阳暴晒下即将枯死的幼苗。许多农民因此而损失了部分甚至 全部收成。在杰宁和图勒凯尔姆，长期的封锁不仅毁坏了庄稼，还使牲畜死在地里。 [2]203 个别地 区农作物减产，甚至出现颗粒无收的情况，直接影响了来年的播种，牲畜的死亡也使农民生产能 力降低。这是对巴农业最直接而沉重的打击。在此情况下，农业生产维持原有水平尚且困难，发 展更是一种奢望。 4、农业的“殖民地化”。作为占领者，以色列当局还不遗余力地对巴农业推行“殖民地化”。 一方面，为减少巴农产品对以色列国内农产品所造成的竞争压力，保护本国农业，以色列严格限 制巴方具有优势的农产品向其国内出口。占领当局向加沙地带的柑桔生产业征收土地税、增值税 及出口税等多种赋税，此举增加了巴人生产柑橘的成本、降低了其竞争力。另一方面，以色列却 鼓励巴方谷物、棉花、甘蔗、甜菜和烟草等产品向以国内出口。原因在于，这些产品非但不会对 以农产品构成威胁，反倒可以弥补其国内市场之不足。巴成为以色列农产品的销售市场及供应地， 逐渐趋向“殖民地化”。 巴勒斯坦市场被迫向以色列完全开放后，巴农产品因竞争力低下而受到以农产品的强烈冲击， 农产品所占的国内市场份额逐渐减少；随着赴以劳工潮的出现，许多巴农民受高工资的吸引而赴 以打工，将农活留给了妻儿，导致劳动力不足，无法进行正常的农业生产。 以色列的占领对巴农业造成了上述诸多不利影响，巴农业生产严重受阻，增长速度缓慢，农 业产值在 GDP 所占的比重急剧下降。西岸从 1972 年的 36%下降到 1993 年的 15%，加沙地带也由 [3]161 1968 年的 28.4%下降至 1994 年的 12.6%。 巴农业仅能维持低水平增长，毫无发展可言，农业现 代化更是遥不可及。 二、巴勒斯坦工业发展中的以色列因素 被占领前，巴勒斯坦工业的发展水平较低，在国民经济中所占比重不大，而被占领后其处境 更为艰难，主要表现为： 1、以色列占领当局政策的影响。占领当局出于维护本国工业、抑制巴勒斯坦工业发展的目 33 的而对其严加限制，具体政策包括以下两个方面： 第一，生产许可证的限制。在被占领土，巴人开办企业必须得到占领当局签发的许可证。而 它在签发许可证时所遵循的原则是：新企业的建立不能影响以色列同类企业的生产，即将投放市 场的产品不能侵占以同类产品的市场份额，不能对后者构成威胁。否则，将给予严格限制。 [3]162 在约旦河西岸，以色列对可吸收大量劳动力的制造业与水泥业大加限制。相反，对纺织、服装和 皮革等行业，占领当局则放宽限制。 第二，金融控制。占领西岸和加沙地带后，以色列关闭了阿拉伯银行，控制了巴勒斯坦的货 币与金融业。直至 1981 年，巴勒斯坦银行才获准在加沙地带重新开业，但占领当局禁止其从事外 汇业务。80 年代末，以色列放宽了货币政策，西岸的巴勒斯坦人可以使用约旦第纳尔和以色列谢 克尔两种货币，加沙地带的巴勒斯坦人却无此优待。时常紧张的巴以局势使占领当局为切断巴解 等抵抗组织的经济命脉而采取了更为严苛的货币政策——对巴勒斯坦人携带货币的数量作出严格 [2]205 限制。若无许可令，巴人不得携带多于 1200 美元的货币。 有些巴勒斯坦人甚至因违反此项规 定而被没收了钱款。以占领当局的金融政策为私人资金的流通设置了障碍，影响了正常的投资活 动。 2、以色列企业的竞争。占领当局还在加沙地带和西岸建立了 300~350 个工业中心。与巴勒 斯坦企业相比，以色列企业具有相当的优势：雄厚的技术力量。以色列靠科技立国，不但拥有较 高的生产技术，也拥有高素质的工人，再加上巴勒斯坦的廉价劳动力，可谓如虎添翼；以政府的 大量贷款为被占领土上的以色列企业提供了大量资金。此外，以占领当局在税收以及其他方面也 对其企业有较大的倾斜。 [1]72 因此，巴境内的以色列企业在与巴企业的竞争中大多处于绝对优势， 对巴工业造成极大的冲击，巴方的工业品失去了一部分国内市场。而由于以色列的关税和出口限 制等种种障碍，巴工业品根本无法与以工业品争夺以国内市场。 3、以色列占领对消费心理及个人投资的影响。处于以色列长期占领之下以及冲突不断的巴 勒斯坦，缺少强有力的中央政府。即便是被公认为巴勒斯坦人民唯一合法代表的巴解组织也主要 投身政治军事活动，无暇顾及经济问题。而巴解组织及法塔赫等派别的活动资金尚需依靠大量外 国援助，根本无力投资于工业生产。因此，个人投资对巴工业发展的作用愈显重要。然而，长期 的占领及频繁的暴力冲突使外国投资者望而却步，动荡的局势令投资都无利可图；更有甚者，巴 勒斯坦人随时都可能成为以色列枪炮下的冤魂。恐惧与失望促使巴人将资金用于消费，购买食物、 住房甚至汽车等消费品，很少有人投资于工业，资金不足直接影响了巴工业的发展。 4、其他影响。政治局势的动荡、以色列工业的冲击以及地区市场的狭小影响了巴勒斯坦企 业的生产，多数企业开工严重不足。例如，1980 年在对加沙地区 94 个企业的调查中，22.4%的企 业表示它们只发挥了 50%以下的生产能力，40.4%企业的生产能力达到 50%，31.9%的企业达到 75%， 而只有 5.2%的企业能达到 90%以上。 [1]71 巴勒斯坦工业因以色列占领而受到极为不利的影响，仍处于停滞阶段：首先，工厂规模普遍 较小。据统计，1985 年，加沙地带 90.3%工厂的雇工人数未超过 7 人。很多企业的员工由家庭成 员组成，并未雇佣他人。工业所能提供的工作岗位也十分有限。1985 年，加沙地带的工业部门只 雇佣了占总数 17.5%的劳动力；其次，许多企业仍然是手工作坊，机械化程度较低；再次，巴勒斯 坦工业仍主要集中在纺织、服装加工和皮革业等传统部门。1985 年，加沙地带共有 14 家卫生纸 加工厂，3 家饼干厂，2 家笔记本厂，5 家出口柑桔包装厂和 2 家软饮料厂。这些工厂均属劳动密 集型产业，利润率不高，资本与知识密集型企业寥寥无几。同 1967 年相比，巴工业产业结构几乎 毫无变化；最后，工业在整个国民经济中所占的比重仍然很小且增长缓慢。1966 年，工业占加沙 34 [1]70 地带 GDP 的 4.5%。而到 1984 年，工业也仅占加沙 GDP 的 11.6%。 当发达国家进入后工业化时 代时，巴勒斯坦与工业化相距甚远，工业仍面临巨大的外部挑战，前景堪忧。 三、以色列因素对巴勒斯坦其他经济部门的影响 以色列的占领对巴勒斯坦其他经济部门造成的不利影响也较大，主要表现在三个方面： 1、对服务业的影响。农业与工业的停滞甚至衰退使服务业等其