供给侧结构性改革下的节能减排与经济发展协调性研究

供给侧结构性改革下的节能减排与经济发展协调性研究内容摘要：

供给侧结构性改革下的节能减排 与经济发展协调性研究 陈晓东 摘 要 郝 丹 金 * 碚 减少温室气体排放是对全人类的贡献，影响的是人类社会的未来。而对于各国各地政府来说， 更现实的突出问题则来自于在经济社会发展中，如何更好地解决“三废”排放问题，如何更好地保护当地的生 态环境。节能减排意味着在减少投入以及较少的负面产出前提下实现有效率、绿色环保甚至是创新的市场供 给，这与我国目前正在进行的供给侧结构改革内在要求高度一致。在推进节能减排的工作中，应照顾到中央 政府、地方政府和企业的关切所在，应妥善处理资源型省区节能减排与经济协调发展的关系，使节能减排指标 分配与各省区发展阶段相匹配、与国家产业政策相协调，尽快实现我国经济转型升级。 关键词 节能减排； 经济发展； 协调性； 供给侧结构性改革 中图分类号 F205 文献标识码 A 文章编号 1001 － 8263（ 2016） 09 － 0008 － 09 DOI： 10． 15937 / j． cnki． issn 1001 － 8263． 2016． 09． 002 作者简介 陈晓东，中国社会科学院工业经济研究所副研究员、博士 院工业经济研究所应用经济学博士后 北京 100836； 郝丹，中国社会科学 北京 100836； 金碚，中国社会科学院学部委员、研究员、博导 北京 100836 节能减排，是指人类在目前的经济社会发展 中，尽可能地减少对化石能源的依赖与使用 ，尽可 能地减少碳排放。由于目前新能源技术的发展还 存在一定的不确定性或者说还远没有达到市场化 的水平，全球气候变化对生态系统与经济社会系 统存在着重大影响，人类需要担忧的不仅仅是化 石能源的稀缺性，还有消耗这些化石能源所带来 一、资源型省区发展中面临的主要问题 我国许多资源型省区在经济高增长的背景 下，伴随着大量的要素投入和污染排放。 虽然这 些省区在改革开放以来经济社会的发展成就有目 共睹，但随着时间的推移，能源资源消耗和环境污 的温室气体排放及全球气候变暖 。节能减排意味 染等现象与经济社会协调发展的矛盾日益显现 ， 以能源、资源为支柱的产业也遇到了诸多的困难 着在减少投入以及较少的负面产出前提下实现有 效率、绿色环保甚至是创新的市场供给。 这与我 与瓶颈。市场机制虽然可以对这些资源在相当程 度上进行“合理配置 ”，但如果出发点是追求经济 国目前正在进行的供给侧结构性改革内在要求高 度一致。 行为主体利益最大化，其结果必然是通过能源与 资源开发利用获得了短暂的繁荣，而生态环境却 * 本文是中国社会科 学 院 创 新 工 程 项 目“公 平 与 效 率 关 系 的 理 论 与 实 践 ”（ SKGJCX2014 － 2016） 、“垄 断 产 业 深 化 改 革 研 究 ” （ SKGJCX2013 － 03） 的阶段性成果。 8 供给侧结构性改革下的节能减排与经济发展协调性研究 遭到了难以恢复的破坏。面对未来严峻的节能减 排任务，这些资源型省区在理顺新常态下经济发 来实现节能减排。 展和节能减排关系的同时，要面对节能减排给产 业转型升级带来的机遇和挑战，找到在节能减排 期间节能减排任务完成情况的分析及其经济发展 情况的考察，我们认为，资源型省区经济增长仍然 趋势下适合自己创新发展的新路径，最终达到保 护生态环境、实现青山绿水与发展共赢，努力促进 会以高耗能的重工业为主要增长点，但能源消耗 水平以及利用效率有了明显的改善，大力发展低 经济发展和生态环境保护相互促进 、共同进步。 能耗的高科技工业以及第三产业，正在得到各级 政府的大力扶持，其中，节能减排的效率、节能减 当前我国资源型省区面临着一些共性的发展 问题，在高速成长的同时，较为单一的产业结构、 粗放的发展方式、破坏较为严重的生态环境等成 为其经济社会协调发展的掣肘。虽然这些问题也 通过对有代表性的资源型省区在“十二五 ” 排对经济发展的影响以及在目前供给侧结构性改 革进程中对经济转型升级的作用，是我们主要的 研究重点。 曾在“上一代”资源型地区出现过，但现如今的资 源型省区发展环境已经远非“上一代 ”资源型地 二、节能减排绩效及经济效益协调性分析 区可比，这些地区目前正面临以下几方面的考验 ： 1． 煤炭产能过剩较为突出 一个国家或者地区的经济发展不仅意味着国 民经济规模的扩大，更意味着经济和社会生活素 从需求侧看，我国煤炭需求峰值为 43 － 45 亿 质的提高。所以，经济发展涉及的内容超过了单 纯的经济增长，比经济增长更为广泛。 目前我国 吨。电力和化工行业是未来煤炭需求增长的主要 动力，钢铁和建材行业煤炭需求量会进一步下降 ； 从供给侧看，目前我国生产和在建煤矿生产能力 已经较需求峰值超出 10 亿吨，产能过剩已是现 实，未来新建煤矿的空间比较有限，产业发展模式 将从数量扩张向质量提升转变。 2． 煤价持续低位不振 正在推行的供给侧结构性改革其核心就是以创新 实现转型升级，落实在各地的经济发展中的任务 之一，就是在促进经济社会协调发展的同时兼顾 节能减排，必须把经济数量的增长与经济结构的 优化以及经济质量的提高统一起来，实现生态环 境与经济社会的协调发展。 2002 年国家彻底放开煤价后曾大幅上涨过， 2008 年原中央财政煤炭企业商品煤平均售价 464 （ 一） 节能减排绩效分析 资源环境绩效指数理论 （ ＲEPI） ，是指一个地 元 / 吨，是 2002 年的 2． 8 倍。2015 年 12 月，秦皇 岛港 5500 大卡煤价为 370 元 / 吨，与 2008 年千元 区的资源消耗或污染排放占全国的份额与对应的 该地区的生产总值占 全 国 GDP 的 份 额 的 比 值。 的最高煤价已无法同日而语。2015 年中央经济 工作会指出，2016 年要帮助企业降低成本，降低 它可用来反映一个地区的节能减排绩效，能够较 好地评价节能减排的效果。 电力价格。可以预见，煤炭价格低位运行还将会 延续很长一段时间。 3． 煤企在争取先活着 目前，煤炭产业景气度大不如从前，煤企运行 资金常常出现问题，而且融资困难还在不断加大。 1． 节能减排绩效评估指标体系构建 在此构建资源环境绩效指数，其计算公式如 下： ＲEPI i = x ij / g i 1 n ，i = 1，…， 30 ∑W ij 1 n xj / g （ 1） 受煤炭开采条件约束，煤矿安全投入、职工薪酬、 塌陷补偿支出、环境治理等费用支出不断上升，加 其中，ＲEPI 是第 i 个地区的资源环境绩效指 ； W 数 ij 为第 i 个地区第 j 种资源消耗或污染物排 重了各种税费负担。 目前，各种税费占了煤炭开 采总成本的 40% 以上，煤矿已不堪重负。2016 年 放的权重； x ij 为第 i 个地区第 j 种资料消耗或污染 物排放总量； g i 为第 i 个地区的 GDP 总量； x j 为全 电价下调，势必导致煤企生存将更加困难。 由于 经济效益变差，很多企业根本没有可能安排资金 国第 j 种资源消耗或污染物排放总量； g 为全国的 GDP 总量。 9 2016 年第 9 期 2． 节能减排指标选取 2012， 2013， 2014） （ 3） 根据资源环境绩效理论以及“十二五 ”期间 我国资源型省区节能减排主要考核指标，我们建 本文采用客观性较强的主成分分析法，运用 SPSS 软件进行主成分分析，另外，为了克服数据 立节能减排绩效评估体系，主要包括四个方面： （ 1） 能源消耗指标： 根据资源型省区能源消 过少而带来的系统不稳定性，在估算各项指标权 重时采用的数据为内蒙自治区 2006 年至 2014 年 耗的实际情况，选择能源消耗总量、煤炭消耗量、 天然气消耗量的三种能源消耗指标进行分析 ，反 季度数据。主要运算过程为： （ 1 ） 原始数据标准 化，计算各指标相关系数矩阵； （ 2） 计算特征值、 映资源型省区节能绩效情况。 （ 2） 资源利用指标： 在资源利用方面，考虑资 贡献率和累计贡献率，提取三个主要成分，贡献率 分别为 54． 247% 、20． 641% 、14． 116% ，累计贡献 源的稀缺性以及特殊重要性，本文选取建设用地 率达 89． 004% ，大于 85% ，包含绝大部分指标的 原有信息； （ 3） 计算主成分载荷矩阵、主成分得分 规模以及生产用水量作为衡量资源利用的主要指 标。 （ 3） 污染排放指标： 参照国家“十二五 ”期间 节能减排任务指标，本文选取化学需氧量排放量、 二氧化硫排放量、氮氧化物排放量、氨氮排放量作 为衡量污染排放指标。 （ 4） 环境治理指标： 工业固体废弃物以及城 市生活垃圾的处理效率是影响节能减排绩效的关 键因素，因此本文选取工业固废处理量和城市生 活垃圾处理量作为考核资源型地区环境治理的指 标。 3． 指标权重分析 系数矩阵，得 出 三 个 主 要 成 分； （ 4 ） 计 算 指 标 权 重，用上述第 l 个主成分中每个变量所对应的系 数乘以第 l 个主成分的贡献率再除以三个主成分 2， 3） ，最后两组相应系数各 的累积贡献率，（ l = 1， 自相加，得综合得分模型，那么 Y 中每个变量所 对应的系数即每个指标的权重 W i 。 Y = 0. 15X1 + 0. 23X2 + 0. 12X3 + 0. 082X4 + 0. 13X5 + 0. 035X6 + 0. 025X7 + 0. 048X8 + 0. 082X9 + 0. 052X10 + 0. 034X11 上式中，每个变量所对应的系数即每个指标 的权重 W i ，能源消耗类指标权重为 0． 47（ 能源消 资源环境绩效指数理论提出之初，为了方便 计算，假定各资源消耗和污染物排放的权重相同 ， 耗总量 x1 ： 0． 15，煤炭消耗量 x2 ： 0． 23，天然气消耗 量 x3 ： 0． 12，） ，污 染 物 排 放 类 指 标 权 重 为 0． 324 即 W ij = 1。本文在分析指数权重时参照主成分分 析法，即 0 ＜ W ij ＜ 1，上述公式可以改为： （ 化学需氧量排放量 x4 ： 0． 082，二氧化硫排放量 x5 ： 0． 13，氮 氧 化 物 排 放 量6 ： 0． 035，氨 氮 排 放 量 n ＲEPI j = ∑W ij i =1 X ij / X i0 g j / G0 （ 2） x7 ： 0． 025） ，资源利用指标权重： 0． 130 （ 生产建设 用地 x8 ： 0． 048，生产用水总量 x9 ： 0． 082） ，环境治 在本文中以内蒙自治区为例