中国区域经济发展新的格局与西部大开发

中国区域经济发展新的格局与西部大开发内容摘要：

第 15 卷第 6 期 Vol. 15 No. 6 重庆工商大学学报( 西部论坛) J Chongqing Technol Business Univ. ( West Forum) 2005 年 12 月 Dec12005 中国区域经济发展新的格局与西部大开发 林 X 凌 ( 四川省社会科学院, 四川 成都 610071) 摘 要: 西部经济发展所处的阶段无论是与东部还是与东北老工业基地比, 都是比较落后的; 西部在产 业发展上必须要由开发和输出能源、 原材料转向开发和输出能源、 原材料与加工制造并举; 西部应实行非均 衡的协调发展战略, 特别应重点发展成渝经济区, 将其建设成为能源基地、 制造业基地、国防科技工业基地、 IT 产业基地、 特色农产品加工基地和长江上游、 三峡库区的生态屏障。 关键词: 西部大开发; 非均衡协调发展; 成渝经济区 中图分类号: F127 文献标识码: A 文章编号: 1008- 6439( 2005) 06- 0001- 03 New situation of China. s regional economic development and western development LIN Ling ( Sichuan Academy of Social Science, Sichuan Chengdu 610071 , China) Abstract: The west economy lags behind that of east part and northeast part. The industrial development of the west part must change development and export of energy and raw materials into export of energy and raw materials and processing industry. The west part should use non - balanced development strategy, focus on development in Chongqing- Chengdu economic zone and build the zone into energy site, manufacture site, national defense industry site, IT industry site, special agricultural product processing site and ecological barricade at Upper Reaches of Yangtze River. Key words: western development; non- balanced coordination development; Chengdu- Chongqing economic zone 研究西部大开发问题的时候, 一定要站在全国 区域经济发展 这个大格 局当中来 看我们 所处的地 位、 我们所处的阶段以及我们所面临的形势。 一. 中国经济区域发展的新格局 2004 年, 中央也已经逐步地明确区域经济的协 调发展问题, 具体来讲就是: 西部大开发、振兴东北, 东部率先, 中部崛起。在最近召开的十六届五中全 会对这一点就更加明确了。在这个格局中, 西部地 区在未来的发展过程中首先应该考虑的是自身发展 与其他区域发展的比较, 明确有哪些不同的地方、 处 在什么样的阶段。 首先从东部来看, 我认为东部已经到了工业化 的起飞阶段。从改革开放初期实行沿海发展战略到 现在, 东部的经济在全国 GDP 当中占了很高的比重, 如 2003 年东部的 GDP 占了全国的 68% , 中部和西部 X 一共占了 32% ( 其中西部 14% 。中部 18% ) 。尽管 中央也实行了西部大开发的政策, 但是东西部的差 距还在拉大。那么, 我们就有必要探讨一下是什么 力量在推动东部经济的发展。根据我的判断, 当前 东部经济发展的主要推动力来源于现代的制造业和 现代的服务业。东部已经有了自我积累、自我发展 的能力, 即使国家不给它大的政策支持, 它也有能力 发展、 有能力扩张。东部的资本跟我们其他的资本 ( 我们国家的资本有 5 种资本: 国有资本、外国资本、 民间资本和东部资本) 一样也形成了一个巨大的力 量。我们讲中国是世界的加工厂, 外国的资本、 外国 的企业大部分都是放在东部的, 更重要的是东部经 济已经和国际经济形成了一种重要的循环。东部的 基础设施在上 个世纪八 十年代就 已经是比 较完善 了, 再加上这几年的建设, 现代制造业和现代服务业 收稿日期: 2005- 10- 21 本文根据林凌研究员 2005 年 10 月 21 日在重庆工商大学/ 长江上游 经济发 展与长 江流域 经济合作0 学 术研讨 会上的 发 言录音整理。录音整理: 高丽丽。 作者简介: 林凌, 男, 四川省社科院原 副院长, 研究员。 1 林凌: 中国区域经济发展新的格局与西部大开发 已经成为其经济发展主要的推动力量, 而现代制造 业和现代服务业的附加价值是很高的, 不但增长快 而且向外扩张的能力也很强的, 国际化的程度也是 很高的。 然而从西部来看, 情况 就大不一样了。西部地 区这几年也有发展, 西部地区在最近几年的增长都 达到 10% 左右。四川去年就是 12% 多; 内蒙古就更 高了, 几乎是全国增长最高的省份。但是这些地区 ( 指西部地区) 的经济增长的推动力主要来源于基础 设施建设和资源开发。基础设施主要是包括高速公 路、铁路和乡村 公路, 最 主要的是标志性 的五大工 程: 西气东输工程, 南水北调工程, 退耕还林还草等, 都是在西部进行的。可以明显地看出西部经济的增 长主要是投资的拉动和基础设施的拉动, 财政对西 部基础设施的投资加起来大概有上万亿, 如果加上 地方的投资和贷款大约有两万亿。但是, 由于基础 设施投资的投资回收期长, 效益低下甚至没有效益, 投资额也相当巨大, 比如说西部这几年来修了很多 高速公路但还有一些是没怎么使用好, 有些机场也 是关闭了的, 也搞了不少治理环境污染的工程, 但很 多都成了/ 晒太阳工程0; 因此, 我估计在西部的两万 亿投资当中有一半是在东部实现的。也就是说这种 投资的收益并没有在西部实现。而且西部开发所需 要的很多设备技术和人才都是从东部和中部来, 真 正在西部大开发中实际使用的西部的劳动力是很少 的。所以总的来说, 西部大开发对西部确有一定的 作用, 但从这种意义上来讲, 西部大开发更多地带动 和推动了东中部的大发展。也就是说, 虽然西部大 开发对西部 GDP 的增加也有带动, 但对西部经济的 带动实际上是较小的, 老百姓获得的实实在在的利 益是较小的。 东北老工业基地的振兴与西部大开发也是不同 的。东北振兴主要是把项目具体落实到每一个企业 中去, 给你投资多少, 制造什么样的设备, 等等, 都是 有明确规定的, 这样做的效果表现出来是很直接, 很 快, 作用也就很大, 即效应产生快。因此, 在未来一 段时期东北老工业基地可能会比西部有更大、 更直 接的发展, 因为东北老工业基地的基础设施早已基 本成型, 不像西部的基础设施才刚刚起步有这么重 的任务。 总之, 从上面的比较来看, 西部所处的阶段无论 是与东部还是与东北老工业基地比, 都是比较落后 的。像重庆、 四川和陕西这些西部相对比较发达的 地方可能也只是刚刚进入工业化的中期, 而且还不 是中期, 只是处于进入中期这个过程当中; 而其他省 市就更落后了。所以我 们所处的 发展阶段 是不同 的, 不同的发展阶段就有不同政策策略, 这是我们需 要考虑的。 2 二. 西部大开发的下一步怎么办 这一点无论是中央也好西部开发办也好都在考 虑, 我在这有两个问题提出来供大家参考: 1. 关于产业的发展 从产业结构来讲, 我主张西部大开发在产业上 必须要由开发和输出能源、原材料转向开发和输出 能源、 原材料与加工制造并举。由于中央对西部的 定位就是全国的能源和原材料基地, 我们在过去的 精力主要也是花在能源和原材料上的。但是这些能 源和原材料都是输往东部和中部的, 西部没有加工, 附加值都是在东部和中部实现没有留在西部, 长此 以往, 西部的老百姓是难以富裕起来的。因此, 在新 的历史条件下, 我们不能再单纯地去开发去输出资 源, 必须把一部分能源、一部分原材料、一部分矿产 资源留在西部进行加工, 以提高西部经济的附加值, 使西部的老百姓能够从能源和原材料的加工中享受 到工业化的收益。我认为实行这种发展就是在实行 特色经济的发展。比如天然气, 新疆的天然气输到 上海, 陕西的输到北京和天津, 四川的输到湖南、湖 北, 而不允许这些地方利用天然气来进行加工, 因为 开发这些天然气的是中央企业( 中石油和中石化) 。 四川的泸州被命名为/ 化工城0, 它是搞天然气化工 的, 按道理来讲四川和重庆都是有大量的天然气可 以用来在此加工, 但因为天然气是由中石油和中石 化这样的中央企业在开发, 所以就不允许天然气在 泸州开发、加工。这样, 泸州就无法扩大自己的生产 规模, 反而缩小了自己的生产规模。去年我到那去 考察就发现它已经把锅炉改成了烧煤的, 而不是烧 天然气的, 科研力量转到了煤化工上。我觉得这样 很没道理, 因为四川和重庆的煤炭资源储量很小而 且质量很差, 而天然气储量巨大且不断有新的发现 ( 比如最近 在达州就又发现了 30000 亿 的天然气储 备) 。这里涉及到中央和地方重大利益关系, 国家在 体制方面的重大问题如果得不到解决, 特色经济就 很难得到 发展。再比如电, 到了 2020 年, 四川就可 以成为全国主要的水电基地, 可以到 5000 万千瓦, 电站的规模也都很大。但这些电站的电都是输往东 部和中部的, 如果我们在四川、云南、贵州能够利用 这一部分电来发展高载能的产业将会产生很大的效 益。利用能源的优势来发展高载能产业以及其他的 制造业就是搞特色产业, 但按现在的政策是必须把 电统统地送到东部去。其他的原材料和矿产品也是 如此, 现在西部一些地方所以出现一些群体性的事 件很多就是因为当地的资源开发原材料开发当地的 老百姓无法享受, 所以产业的发展和特色经济的发 展上必须是我们未来西部大开发的重点, 这里面牵 涉到中央和地方的利益关系, 国家和老百姓的利益 关系, 涉及到一系列的体制性的问题, 如果得不到解 林凌: 中国区域经济发展新的格局与西部大开发 决是不行的, 这样当地是无法发展起来的, 这样可能