国家与沿海各地区海洋经济发展预期比较分析

国家与沿海各地区海洋经济发展预期比较分析内容摘要：

海洋开发与管理 　２０１５ 年 　 第 ２ 期 　７７ 　 国家与沿海各地区海洋经济发展预期比较分析 孙瑞杰，杨潇，于保华 （国家海洋信息中心 　 天津 　３００１７１） 摘要：开发和利用海洋，大力发展海洋经济，是缓解资源“瓶 颈”、拓展 发展 空间 的迫 切需 要，是 促进沿海地区区域经济发展、扩大 国 内 有 效 需 求 的 重 要 渠 道。 近 年 来，国 家 和 沿 海 省、市、自 治区相继出台了一系列海洋经济规划和产业发展指导 意见，海洋经 济已 经成 为国民 经济 和社 会发展的增长点和重要组成部分。但是，由于国家和地 方、地方 与地 方之 间缺 乏统 筹协 调，在 海洋经济总量、海洋产业的发展重点和产能规模等方面存 在许多不 匹配、不协 调的 现象，这将 影响到未来我国海洋经济长期持续健康发展。 关键词：海洋经济；发展预期；比较 中图分类号： Ｆ１２７； Ｐ７４　　　 文献标志码： Ａ　　　 文章编号： １００５－９８５７（ ２０１５） ０２－００７７－０３ 　　 为准确把握 海 洋 经 济 发 展 的 特 征，科 学 规 划 度，但是 仍 然 保 持 在 １０％ 以 上，其 中 规 划 增 长 速 海洋经 济 发 展，合 理 开 发 利 用 海 洋 资 源，“十 二 度最快的广 西 和 河 北 年 均 增 速 更 是 高 达 ２１ ．５％ 五”以来 国 家 制 定 实 施 了 海 洋 经 济、海 洋 事 业 等 和 １８ ．０％ ，是全国 预 期 年 均 增 速 的 ２～３ 倍。 从 “十二五”发展规 划，同 时 出 台 了 加 快 发 展 海 洋 渔 沿海各地海 洋 经 济 “十 二 五”规 划 的 预 期 目 标 来 业、海水淡化产业 的 指 导 意 见。 沿 海 各 级 地 方 政 看， ２０１５ 年沿海各省、市、自治区海洋生产总值之 府也积极落实国 家 战 略 部 署，依 托 海 洋 的 区 域 优 和将达到 ７ ．４ 亿元，超出全国预定目标 ２７ ．６％ 。 势相继 出 台 了 海 洋 和 涉 海 “十 二 五 ”规 划。 一 系 列相关政策的出台 对 推 动 我 国 海 洋 经 济 的 快 速、 健康和持 续 发 展 具 有 重 要 的 指 导 作 用 和 战 略 意 义，为加 强 海 洋 强 国 建 设 创 造 了 前 所 未 有 的 机 遇。但是，由于全国 和 沿 海 地 区 的 发 展 规 划 缺 乏 统筹协调，在 海 洋 经 济 总 量、海 洋 产 业 的 发 展 重 点和产能规模等方 面 存 在 许 多 不 匹 配、不 协 调 的 现象，这将影响到未 来 我 国 海 洋 经 济 持 续 健 康 发 展，应引起 高 度 重 视。 通 过 研 究 分 析，笔 者 认 为 较为突出的问题主要有以下几方面。 １　 沿海各地海洋经济预期总量远超全国 的预定目标 ２　 加快化解海洋船舶工业产能过剩 海洋船舶 工 业 是 先 进 装 备 制 造 业 的 重 要 组 成部分。发展壮大海 洋 船 舶 工 业，是 提 升 我 国 综 合国力的 必 然 要 求，对 加 快 海 洋 开 发、保 障 战 略 运输安 全、促 进 国 民 经 济 持 续 增 长 具 有 重 要 意 义 ［１］。新世纪以来，我 国 船 舶 工 业 抓 住 难 得 的 市 场机遇，取 得 了 显 著 成 就。２００９ 年 国 务 院 印 发 《船舶工业调整和 振 兴 规 划》，提 出 了 船 舶 工 业 应 对国际金融危机，保 增 长、扩 内 需、调 结 构 的 一 揽 子政策措施，极大 地 鼓 舞 了 海 洋 船 舶 工 业 积 极 应 对国际 航 运 市 场 萧 条 带 来 的 严 峻 挑 战 的 信 心。 在国际贸易和航运 业 市 场 开 始 萎 缩 的 情 况 下，我 　　 “十二 五”时 期 是 我 国 全 面 建 设 小 康 社 会 的 国船舶工 业 却 得 以 超 常 规 发 展。２０１０ 年 造 船 完 关键时期，国家对加 快 转 变 经 济 发 展 方 式 做 出 了 工量、新承接船舶订单量同比分别增长 ５４ ．６％ 和 总体部署，并将经济 结 构 战 略 性 调 整 作 为 主 攻 方 ９０ ．０％ ，首次成为世 界 第 一 船 舶 制 造 大 国。 从 海 向，并对海 洋 经 济 “转 方 式、调 结 构 ”提 出 客 观 要 洋船舶工业发展实 际 来 看，我 国 虽 然 有 效 地 应 对 求。根据规划，“十二 五”期 间 全 国 海 洋 经 济 年 均 了国际金 融 危 机 暴 发 和 国 际 航 运 市 场 萧 条 给 我 增长率由“十一五”期间的 １６ ．９％ （按 当年 价格计 国船舶工业带来的 严 峻 挑 战，但 是 产 能 过 剩 的 风 算）调整为 ８％ ，按 此 增 速 计 算， ２０１５ 年 我 国 海 洋 险日益凸 显。２０１０ 年 我 国 造 船 能 力 ６０５０ 万 载 生产总值 将 达 到 ５ ．８ 万 亿 元。 沿 海 各 地 也 都 在 重吨以上，是《船舶工业中长期 发展 规划》中 ２０１０ 规划中调低 了 “十 二 五”期 间 海 洋 经 济 的 增 长 速 ［］ 年建设目标（ ２３００ 万载重吨）的 ２ ．６ 倍 ２ 。 海洋开发与管理 　７８ ２０１５ 年 　 进入“十二五”之 后，全 球 船 舶 运 力 和 建 造 能 际风电发展的新方向。近年来，我国在推进海上风 力过剩、造船市场有 效 需 求 不 足 的 局 面 依 然 没 有 电发展和管理方面， 开展了大量积极有效的工作， 海 改观。国际 航 运 和 造 船 新 规 范、新 公 约、新 标 准 管理规定等政策措施不断完善， 有 上风电发展规划、 密集出台，船舶产品 节 能、安 全、环 保 要 求 不 断 升 力地加快了海上风电开发的步伐。２ ０ ０ ９ 年４月，国 级。节能环 保 船 舶、高 技 术 船 舶、海 洋 工 程 装 备 家能源局发布了《海上风电场工程规划工作大纲》， 等高端产品逐渐 成 为 新 的 市 场 增 长 点。 为 此，围 要求对沿海地区风能资源进行全面分析，初步提出 绕技术、产 品、市 场 的 全 方 位 竞 争 日 趋 激 烈。 而 具备风能开发价值的滩涂风电场、近海风电场范围 我国船舶 工 业 创 新 能 力 不 强、高 端 产 品 薄 弱、配 及可装机容量。２ 国家能源局、 国家海洋 ０ １ ０年１月， 套产业滞后等结构 性 问 题 依 然 存 在，特 别 是 产 能 ，规 局联合下发《海上风电开发建设管理暂行办法》 过剩矛盾 更 加 严 重。 为 此，国 家 出 台 了 《船 舶 工 范海上风电建设。２ ０ １ １ 年 ７ 月，国家能源局和国家 业“十二五”发 展 规 划》《关 于 加 快 培 育 和 发 展 战 海洋局又联合发布了《海上风电开发建设管理暂行 略性新兴 产 业 的 决 定 》《工 业 转 型 升 级 规 划 》《高 办法实施细则》。虽然短期来看，在远岸建设海上风 端装备制造 业 “十 二 五”发 展 规 划 》等 相 关 规 划， 鼓励现有造船产 能 向 海 洋 工 程 装 备 领 域 转 移，通 过推进船舶产品结 构 调 整、大 力 发 展 高 技 术 高 附 加值船舶 和 配 套 设 备 来 促 进 海 洋 船 舶 工 业 转 型 升级，逐步 化 解 过 剩 的 产 能。 但 是，目 前 来 看 效 果并不明显，截至 ２０１２ 年 年 底，我 国 船 舶 产 能 利 用率仅为 ７５％ 。 分 析 原 因 其 中 最 重 要 的 一 个 方 面就是地方政府 过 于 追 求 经 济 发 展 速 度、过 分 倚 重投资拉动经济，依 然 继 续 加 大 船 舶 制 造 投 资 力 度造成的。 根 据 沿 海 地 方 规 划 的 不 完 全 统 计 数 据， ２０１５ 年 我国造船能力 将达到 ９０００ 万载 重 吨 以上，是《船 舶 工 业 中 长 期 发 展 规 划 》中 ２０１５ 年 建设目标的 ３ ．２ 倍，地 方 政 府 庞 大 的 规 划 发 展 目 标很难有效控制船舶工业投资冲动产能。 ２０１３ 年国务 院 将 化 解 产 能 严 重 过 剩 矛 盾 作 为当前和 今 后 一 个 时 期 推 进 产 业 结 构 调 整 的 工 作重点，接 连 发 布 《船 舶 工 业 加 快 结 构 调 整 促 进 电会增加相关成本，但考虑到近海海域进行其他开 发建设的机会成本，有助于实现长期的社会、经济、 环境等综合效益，也有利于维护国家海洋权益。在 上述政策的引导下，我国海上风电快速发展。截至 我国已建成的海上风电项目包括上海 ２ ０ １ ０年年底， 东海大桥海上风电项目、江苏如东潮间带海上试验 风电场等， 已开展前期工作和拟建的海上风电项目 主要分布于江苏、浙江、上海、山东、福建 约有２ ４个， 和广东等地。 “十二五”期间，我国海上风电将进入加速发展 期。根据国家可再生能源发展“十二五”规划，风电 将作为可再生能源的重要新生力量继续获得大力发 展， 规划到２ ０ １ ５年我国海上 风 电 装 机 ５００ 万 ｋＷ， 而到 ２０２０ 年海上 风 电 装 机 ３０００ 万 ｋＷ 。 但 是， 根据沿海地方规划的不完全 统计 数据， ２０１５ 年我 国沿 海 地 方 的 海 上 风 电 规 划 装 机 容 量 将 达 到 １１８０ 万 ｋＷ，是 可 再 生 能 源 发 展 “十 二 五 ”规 划 ２０１５ 年发展目标的 ２ ．４ 倍，而沿海地方 ２０２０ 年的 转型升级实 施 方 案 》和 《关 于 化 解 产 能 严 重 过 剩 规划目标只有 ２２８０ 万 ｋＷ，又比可再生能源发展 矛盾的指 导 意 见 》，强 调 在 充 分 挖 掘 国 内 需 求 潜 “十二五”规划的目标小 １／４。由此可见，我国的海 力的同时，引 导 海 洋 船 舶 工 业 转 型 升 级，同 时 鼓 上风电项目存在“十二五”期间“蜂拥而上”的局面， 励现有造 船 产 能 向 海 洋 工 程 装 备 领 域 转 移。 因 沿海地方政府没有根据国家对可再生能源的统筹 此，应尽 快 出 台 海 洋 工 程 装 备 生 产 行 业 准 入 标 部署，合理有序地安排各自“十二五”和“十三五”海 准，形成产业“准 入 制 度”，保 证 产 业 的 发 展 质 量， 上风电项目，只 注 重 眼 前 利 益 而 没 有 惠 及 长 远 利 提高海洋 工 程 装 备 企