长江水系航运经济发展论要(上)

长江水系航运经济发展论要(上)内容摘要：

第 10卷第 3期 Vo l . 10 No . 3 武汉交通职业学院学报 J o u r n a lo fWu ha nTe c h n i c a lCo l l e g eo fCo mmu ni c a t i o n 2008年 9月 Se p .2008 ＊ 长江水系航运经济发展论要 ( 上) 潘绍龙 ( 武汉海事法院 , 湖北 　武汉 　430030) 摘 要: 从发展理念 、行政管理体系 、司法体系等方面析论制约长江水系航运 经济发展的因素 , 探讨发展长江 水系航 运经济的途径与方法 。本文分上下两篇 , 上篇为 “制约长江水 系航运经济发展的 因素 ”; 下篇 “发展长 江水系航运 经济的 途径与方法 。” 关键词 :长江水系 ; 航运经济 ; 海事海商 ; 问题与对策 中图分类号 :F 502; V612 文献标识码 :A 文章编号 :1672 -9846(2008)03 -0012 -09 　 　长 江水 系横 贯 东 西 、沟 通 南 北 、通 江 达 海 , 与 东 部沿 海共 同构 成我 国 “ T”字型 的 经济 发 展主 轴 一 、没 有形 成一 个 统 一 的 并 具 有 前 瞻 性 的 发 展 理念 线 , 是 我国 实施 对 外开 放 、东 部率 先 发 展 、中 部 经 虽 然沿 江七省 二市 就如 何借 助 长江 航 运的 便 济 崛起 、西 部大 开 发 和 长三 角 区 域 经 济 一体 化 发 利 条件 以促 进当 地 经 济 发 展达 成 了 某 些 共 识 , 制 展 的重 要依 托 。长 江 水 系 航运 经 济 的 不 断 发 展 , 订 了相 应的 政策 , 并且 实施 了相 应的 举措 。但 是 , 为 长江 流域 国民 经济 可持 续发 展以及 人 、财 、物和 这 些共 识 、政 策 和 举 措更 多 是 立 足 于 各地 的 利 益 商 品流 通 提 供 了 得 天 独 厚 的 地 理 条 件 和 交 通 条 要 求之 上 , 并没有 形成 一个 统一 的 , 具有 前瞻 性的 件 。在 的新 历史 条件 下 , 如 何全 面 、正确 地认 识长 发 展理 念 。 江 水系 航运 经济 的 客 观 现 实 , 更 好 地 完 善和 发 挥 所 谓长 江水 系 航 运 经 济 , 是 指 以 长 江 流 域 为 长 江水 系航 运经 济 的 固 有 优 势 , 是 新 时 期赋 予 我 地 理条 件 , 以长江 水系 为主 要运 输载 体 , 通过 跨部 们 的历 史任 务 。 门 和跨 行政 区划 的协调 管理 , 综 合开 发 、利用 和保 上篇 : 制约长江水系航运经济发展的因素 长 江水 系航 运经 济在 促进我 国 现代 化 建 设中 的 重要 性毋 庸置 疑 。 对于怎 样更 好地 利用 长 江水 护 流域 水土 、生物 等自 然资 源 , 最大 限度 地适 应自 然 规律 , 充 分利用 生态 系统 功能 , 实 现全 流域 的经 济 、社会 和环 境 福 利 的最 大 化 以 及 全 流域 的 可 持 续 发展 经济 体系 的总称 。 系 航运 经济 的有 利 条 件 , 更 快 更 好 地 促 进我 国 现 (一 ) 长 江水 系航 运经 济具 有的 特点 和功 能 代 化建 设进 程 , 已引 起各 方面的 高度 重视 和关 注 , 有 利于 长江 水系 航运 经济发 展的 相应 措施 在 最近 其 一 , 以 长江 干 流 为 主 , 以 长 江 支 流 为 辅 , 是 涵 盖整 个长 江流 域的特 殊经 济体 系 。 长江 干流 横 几 年已 经得 到切 实 的 实 施 , 收 到 了 有 目 共睹 的 实 贯 东西 , 长 江支 流 南 北 延 伸 。 特 殊 的流 域 特 点 决 效 。与 此同 时 , 我 们不 回 避 制 约 长 江 水系 航 运 经 定 了长 江水系 能够 非常 便捷 地将 全流 域不 同地 区 济 更全 面 、健康 发展 的不 利因素 存在 。笔 者认 为 , 不 同形 式的 经济 体 紧 密 地 联系 在 一 起 , 以 整 个 水 现 阶段 制约 长江 水系 航运经 济发 展的 因素 主 要表 系 为纽 带 , 互相 弥补 , 互 相 促进 , 共 同 依托 长 江 水 现 在以 下几 个方 面 : 系 这一 有利 资源 , 最 大程 度 地 实 现 共 同发 展 共 同 ＊ 收稿日期 : 2008 -08 -28 作者简介 : 潘绍龙 (1964 -),男 ,湖北武汉人 ,武汉海事法院研究室主任 , 主要从事海事海商案件审理与研究 。 — 12 — 潘绍龙 : 长江水系航运经济发展论要 ( 上) 进 步的 目标 。 来 , 船 舶运 输作为 重要 运输 方式 得到 不断 发展 , 它 其 二 , 以长 江水 系航运 业的 发展 为 纽带 , 实现 为 相关 产业 发展 提供了 进一 步发 展的 有利 条件 。 长 江流 域 的 经 济 、社 会 和 环 境 福 利 的 持 续 发 展 。 其 次 , 随 着国 民经 济的 不断 发展 , 不 同 经济 形 水 运业 可产 生综 合社 会效 益 。综 合社 会效 益 是指 式 趋向 于更 加专 业 , 更 加 独 立 , 但 是 , 不同 经 济 形 水 运业 发展 对促 进地 区繁 荣的 巨大推 动作 用 。它 式 之间 的物 质交 流 和 信 息 交流 却 更 加 紧 密 , 更 加 包括 : 水运 业的 发展 可提 高当地 的运 送能 力 , 推动 频 繁 , 而长 江水系 航运 事业 的发 展 , 为不 同经 济形 资 源开 发 、商品 交流 , 进而 带来 经济 结构 的变 化和 式 之间 的物资 交流 和信 息交 流提 供了 最为 方便 和 经 济的 迅速 发展 ; 水 运 业发 展 可 吸 引 投 资并 带 来 快 捷的 条件 。 地 区经 济的 繁荣 , 当 地税 收的增 加 ; 由于 水运 业的 第 三 , 随 着长 江水 系航 运经 济的 不 断发 展 , 各 发 展可 吸引 投资 , 从 而 使腹 地 或 是 周 边 地区 地 价 种 形式 的纠 纷和 矛 盾 将 不 断涌 现 , 而 这些 纠 纷 和 的 大幅 上升 ; 就 业 增 加 而使 社 会 稳 定 并 吸引 外 来 矛 盾将 会在一 定程 度上 制约 长江 水系 航运 经济 的 人 口 , 进而 带来 的地 区发 展 ; 水 运业 的发 展将 密切 发 展 , 所以 , 建立 和完 善现 有的 行政 管理 模式 是避 地 区与 外界 的联 系 , 从 而 带 来 的 文 化 、习 俗 、观 念 免 这些 纠纷 和矛 盾出现 的最 大保 证 。 等 方面 的变 化 。这 部 分 效 益一 般 是 难 以 量 化 的 , 第 四 , 既 然长 江水 系航 运经 济有 其 特殊 性 , 所 但 却对 地区 的发 展具 有其他 部门 不可 替代 的 深远 影响 。 以 在其 不断发 展过 程中 出现 的各 类纠 纷和 矛盾 将 同 样有 其特 殊性 。要公 平高 效地 解决 这些 业已 出 其 三 , 以实 现 长 江 水 系航 运 经 济 协 调 发 展 为 现 并且 日趋 复杂 的 纠 纷 和 矛盾 , 必 须 完善 我 们 现 目 标 , 可打 破 部门 和 行 政 区 划 的限 制 。长 江 水 系 有 的司 法制 度 。 的 自然 流态 , 决 定 了 长 江航 运 经 济 的 发 展必 须 以 综 上 , 我 们认 为 , 只有 确立 长江 水系 航 运经 济 协 调发 展为 最 终 目 的 。 通 过航 运 业 的 不 断 发 展 , 发 展理 念 , 整 个 长 江 流域 的 航 运 事 业 以及 与 其 有 进 而促 进物 流业 的 不 断 发 展 , 而 物 流 业 的不 断 发 着 紧密 联系 的各 种 经 济 形 式 , 才 能 在 理论 上 解 决 展 将促 进 流 域 资 源 的 开 发 及 相 关 产 业 的 同 步 发 现 阶段 整个 长江 水 系 航 运 经济 各 自 为 政 、条 块 分 展 。这 是一 条良 性 的 发 展 链条 , 而 客 观存 在 的 各 割 的不 正常 情况 , 才 能为 长 江 水 系 航 运经 济 的 长 种 地方 保护 主义 、本 位主 义和画 地为 牢 、划段 为治 远 发展 制 订 具 有 思 想 高 度 和 前 瞻 性 的 措 施 和 政 的 管理 模式 , 将 会 成 为 长江 水 系 航 运 经 济可 持 续 策。 性 发展 的桎 梏 。所 以 , 打 破 部 门 和 行 政区 划 的 限 制 , 是 长江 水系 航运 经济 发展的 必然 要求 。 二 、没 有建 立起 一 个 与 长 江 水 系 航 运 经 济 相 适 应的 行政 管理 体系 其 四 , 发展 干 支 直 达 、江 海 直 达 的 运 输 模 式 , (一 ) 行 政机 构互 不隶 属 可 加快 全流 域经 济的 对外 开放 。对长 江水 系 航运 在 整个 长江 水 系 中 , 现 有 的 行 政 管 理 体 系 存 经 济发 展有 着深 刻影 响的长 江航 道和 各种 形 式的 在 两套 “班子 ” , 其一 为交 通 运 输部 下 设 的 行政 管 水 利设 施虽 然在 一定 程度上 制约 了长 江航 运 的发 理 机构 , 主 要有 长江 海 事 局 、江 苏 海 事 局 、长 江 航 展 , 但 是这 并不 影响 长江 航 运 “通 江 达海 ”这一 得 道 局 、长江 通信导 航局 、长 江船 舶检 验局 和长 江航 天 独厚 的天 然 优 势 。 随 着 法制 建 设 的 不 断 完 善 , 长 江流 域航 道条 件 的 不 断 改 善 , 以 及 各 种形 式 更 运 公安 局等 。其二 为各 地方 政府 下设 的行 政管 理 机 构 , 例如 , 地方 海事 局和 地方 船舶 检验 局等 。中 加 科学 、进 步的 运 输 模式 的 广 泛 运 用 , 干 支 直 达 、 央 和地 方行政 管理 机构 在行 政管 理职 能上 却互 不 江 海直 达将 更 加 便 捷 , 更 加 频 繁 。 日 益发 展 的 长 隶 属 , 互不 依存 。前 几 年 长 江 干 流 上虽 然 进 行 了 江 水