新阶段我国基层农业科技推广服务模式分析

新阶段我国基层农业科技推广服务模式分析内容摘要：

２００６ 年 ９ 月 湖北大学学报（ 哲学社会科学版） 第 ３３ 卷 第 ５ 期 Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｈｕｂｅｉ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（ Ｐｈｉｌｏｓｏｐｈｙ ａｎｄ Ｓｏｃｉａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅ） Ｓｅｐ．，２００６ Ｖｏｌ．３３ Ｎｏ．５ 新阶段我国基层农业科技推广服务模式分析 柏振忠 １， 王红玲 ２ （ １． 中 南 民 族 大 学 经 济 学 院 ， 湖 北 武 汉 ４３００７４ ； ２． 湖 北 大 学 商 学 院 ， 湖 北 武 汉 ４３００６２ ） ［摘 要］ 加 强 基 层 农 业 科 技 推 广 服 务 体 系 建 设 ， 创 新 农 业 科 技 推 广 服 务 模 式 是 当 前 和 今 后 一 段 时 期 发 展 农 业 的 重 要 任 务 。本 文 在 分 析 我 国 原 有 的 农 业 科 技 推 广 服 务 模 式 存 在 的 问 题 基 础 上， 通 过 比 较 新 阶 段 基 层 农 业 科技推广服务模式， 最后提出了完善基层农业科技推广服务模式的一些新思路。 ［ 关键词］ 农 业 科 技 推 广 服 务 ； 模 式 ； 比 较 ； 创 新 ［ 中图分类号］ Ｆ３０６ ［ 文献标识码］ Ａ ［ 文章编号］ １００１－ ４７９９ （ ２００６ ） ０５－ ０５８０－ ０３ 我 国 的 基 层 农 技 推 广 服 务 体 系 ， 是 国 家 县 、乡 两 级 农 技 推 广 服 务 机 构 和 其 他 各 类 为 农 民 提 供 农 技 服 务 的 组 织 的 统 称 。 这 一 体 系 目 前 凸 现 出 一 系 列 问 题， 必 须 创 新 推 广 服 务 模 式 ， 构 建 新 型 基 层 农 技 推 广 服 务 体 系 。 一 、我 国 原 有 的 农 业 科 技 推 广 服 务 模 式 面 临 的 挑 战 多 年 来 ， 我 国 采 用 的 是 一 元 化 的 农 业 科 技 推 广 服 务 模 式 ， 其 中 农 业 科 技 推 广 主 体 —基 —— 层 农 业 科 技 推 广 体 系 建 设 是 农业工作的重要基础。这种一元化的农业科技推广服务模式在计划经济条件下发挥了重要作用， 如宣传党和国家在农村 的 方 针 政 策 ， 大 面 积 、大 范 围 开 展 农 业 技 术 的 推 广 、提 升 农 业 科 技 含 量 ， 广 泛 进 行 适 用 技 术 培 训 ， 提 高 劳 动 者 科 技 素 质 以 及 帮 助 农 民 开 展 产 业 结 构 调 整 、增 收 致 富 等 。 然 而 ， 现 阶 段 由 于 农 业 在 产 品 供 求 关 系 、农 业 增 长 方 式 、农 业 发 展 目 标 、农 民 增 收 途 径 和 农 业 产 业 关 联 度 等 方 面 发 生 了显著变化。随着农村改革不断深化， 农业产业化经营步伐不断加快， 农业科技供给主体和需求主体日渐多元化， 我们原 有 的 一 元 化 的 农 业 科 技 推 广 服 务 体 系 面 临 着 严 峻 挑 战 和 激 烈 的 竞 争 。第 一 ， 生 存 发 展 的 挑 战 。农 村 税 费 改 革 以 来 ， 由 于 主 观 和 客 观 上 的 多 种 原 因 ， 有 相 当 一 部 分 乡 镇 农 技 站 处 于 “网 破 、线 断 、人 散 ”的 状 况 。同 时 ， 广 大 农 技 人 员 的 思 想 观 念 很 不 适 应 这 场 改 革 的 需 要 。因 为 这 场 改 革 已 逐 步 把 农 业 科 技 推 广 服 务 推 向 了 市 场 ， 传 统 的 行 政 性 推 广 体 系 严 重 不 适 应 ， 依 靠 财 政 供 养 的 公 益 性 服 务 基 本 处 于 半 停 滞 状 态 ， 生 存 非 常 困 难 。第 二 ， 农 产 品 质 量 安 全 的 挑 战 。国 际 农 产 品 实 行 市 场 准 入 。农 产 品 质 量 安 全 只 有 通 过 国 际 上 的 ： ＩＳＯ９０００－ 质 量 认 证 标 准 、ＩＳＯ１４０００－ 环 保 认 证 标 准 、ＩＳＯ１８００－ 安 全 卫 生 和 健 康 认 证 标 准 ， 才 允 许 进 入 国 际 市 场 。第 三 ， 农 业 产 业 结 构 调 整 、农 民 增 收 的 挑 战 。农 业 科 技 推 广 服 务 人 员 的 知 识 结 构 不 适 应 社 会 的 需 要 ， 农 民 增 收 缓 慢 。第 四 ， 农 业 产 业 化 经 营 的 挑 战 。农 业 科 技 推 广 服 务 不 仅 要 注 重 产 中 、产 前 技 术 的 推 广 服 务 ， 更 要 求 注 重 产 后 技 术 的 推 广 服 务 ， 特 别 是 对 农 产 品 的 加 工 、包 装 、贮 运 技 术 的 推 广 服 务 ， 这 是 传 统 推 广 服 务 体 系 的 短 处 ， 生 产 中 的 技 术 研 究 较 多， 而加工转化增值技术研究较少， 所以， 这种挑战更为严峻。因此农业科技推广服务工作必须顺应大潮流， 适应新形势， 全面改革原有体制， 逐步建立和完善适应社会主义市场经济条件的新的农业科技推广服务机制。 我国农业科技推广服务中出现的问题是与路径依赖有关系的。长期以来， 我国推行的政府驱动型农业科技推广服务 是 计 划 经 济 的 产 物， 随 着 市 场 经 济 的 发 展 ， 农 业 科 技 推 广 服 务 的 效 益 降 低 。 尽 管 国 家 出 台 了 很 多 改 革 措 施 ， 但 效 果 仍 不 够 理 想 。究 其 原 因 ， 路 径 依 赖 对 制 度 变 迁 的 轨 迹 具 有 决 定 性 的 影 响 和 意 义 。从 宏 观 环 境 看 ， 计 划 经 济 及 其 惯 性 ， 强 化 和 刺 激 着 原 有 的 制 度 ， 使 变 迁 轨 迹 对 原 有 的 计 划 体 制 有 着 较 强 的 路 径 依 赖 ， 这 在 一 定 程 度 上 阻 碍 农 业 科 技 推 广 服 务 的 制 度 创 新 。从 农 业 科 技 推 广 服 务 部 门 来 看 ， 对 传 统 的 国 家 计 划 的 方 式 具 有 路 径 依 赖 。转 换 和 替 代 这 种 制 度 ， 就 意 味 着 利 益 关 系 的 重 新 调 整和分配， 这很难继续下去。 二 、我 国 新 阶 段 的 基 层 农 业 科 技 推 广 服 务 模 式 比 较 结合湖北省的经验， 笔者认为新阶段我国基层农业科技推广服务多元化模式可以沿着以下几种途径进行创新。 １． 以 农 业 行 政 主 管 部 门 为 主 体 的 公 益 性 农 业 科 技 推 广 服 务 模 式 一 是 “建 立 部 门 服 务 型 ”的 基 层 农 业 科 技 推 广 服 务 模 式 。 我 国 农 业 科 技 推 广 服 务 机 构 适 应 新 形 势， 在 服 务 方 式 与 运 行 机 制 方 面 改 革 力 度 的 加 大 ， 使 技 术 服 务 由 产 中 服 务 向 产 前 、产 后 服 务 延 伸 ， 同 时 还 能 创 新 服 务 手 段 ， 增 强 服 务 功 能 和 创 办 服 务 实 体 ， 增 强 服 务 能 力 以 及 创 建 科 技 示 范 园 （ 场 ） ， 变 过 去 “指 导 农 民 干 ”为 “做 给 农 民 看 ”， “带 着 农 民 干 ”。二 是 建 立 “三 位 一 体 ”的 新 型 基 层 农 业 科 技 推 广 服 务 模 式 。例 如 ， 武 汉 市 根 据 产 业 结 构 调 整 形 势 发 展 需 要 ， 提 出 “按 特 色 农 业 发 展 要 求 跨 区 域 设 置 农 业 科 技 推 广 服 务 机 构 、按 产 业 发 展 需 要 配 备 ［ 收稿日期］ ２００５－ １２－ １２ ［ 基金项目］ 国 家 自 然 科 学 基 金 资 助 项 目 ： ７０３７３０１４ 。 ［ 作者简介］ 柏 振 忠 （ １９７０ － ） ， 男 ， 湖 南 宁 远 人 ， 中 南 民 族 大 学 经 济 学 院 讲 师 。 第５期 柏振忠等： 新阶段我国基层农业科技推广服务模式分析 ５８１ 专 业 农 业 科 技 人 员 、按 市 场 经 济 规 律 搞 活 服 务 机 制 ”的 改 革 思 路 ； 通 过 建 立 区 域 性 经 济 主 业 技 术 服 务 站 来 整 合 专 业 技 术 力 量 ， 并 按 照 “稳 定 公 益 性 ， 放 活 经 营 性 ”的 思 路 ， 对 农 业 科 技 推 广 服 务 体 系 进 行 改 革 和 创 新 ， 初 步 建 立 了 以 农 科 教 结 合 服 务 中 心 为 主 体 、农 业 科 技 示 范 基 地 为 载 体 、农 民 专 业 协 会 为 网 络 的 “三 位 一 体 ”的 新 型 基 层 农 业 科 技 推 广 服 务 模 式 ； 坚 持 农 业 科技推广服务与发展特色产业相结合， 创办农业科技示范园， 突出农业科技推广服务与产业化经营相结合， 成立农民专业 协 会 ， 突 出 农 业 科 技 推 广 服 务 与 提 高 组 织 化 程 度 相 结 合 的 三 结 合 原 则 。三 是 “建 立 农 业 科 技 推 广 员 ”的 基 层 农 业 科 技 推 广 服 务 模 式 。 我 国 一 些 地 区 改 革 乡 镇 农 技 站 运 行 体 制， 实 行 事 企 分 开 ， 建 立 农 业 科 技 推 广 服 务 员 制 度 ， 稳 定 发 展 农 业 科 技 推 广 服 务 的 公 益 性 职 能 。通 过 采 取 科 学 界 定 职 能 、考 试 与 考 核 相 结 合 择 优 聘 用 的 方 法 来 规 范 对 农 业 科 技 推 广 服 务 员 的 管 理， 妥 善 解 决 基 层 农 业 科 技 推 广 服 务 队 伍 不 稳 定 的 问 题 。 四 是 “科 技 承 包 服 务 ”的 基 层 农 业 科 技 推 广 服 务 模 式 。 采 用 “公 开 招 考 、确 认 资 质 、精 心 测 算 、科 学 设 岗 、协 会 运 作 、规 范 管 理 、分 类 发 包 、双 向 选 择 、承 包 取 酬 、考 核 兑 现 、深 化 改 革 、全 面 放 活 ” 的 办 法， 创 新 基 层 农 业 科 技 推 广 服 务 体 系 ， 促 进 科 技 承 包 服 务 。 ２． 以 产 业 化 龙 头 企 业 为 主 体 的 订 单 式 推 广 服 务 模 式 一 是 企 业 带 动 型 ， 即 以 企 业 为 龙 头 ， 组 织 农 民 共