制定“十二五” 规划应关注的几个重大问题

制定“十二五” 规划应关注的几个重大问题内容摘要：

制 高 “ 十 一 五 ” 规 划 目 前 已 经 实 施 过 半 ， 中 央 和 地 方 各 级 政 府 相 继 组 织 对 “ 十 一 五 ” 规 划 实 施 情 况 进 行 中 期 评 估 ， 并 着 手 准 备 “ 十 二 五 ” 规 划 前 期 研 究 工 作 。 国 家 发 展 改 革 委 在 去 年 底 召 开 的 全 国 发 展 改 革 系 统 会 上 提 出 了 《 “ 十 二 五 ” 规 划 重 大 问 题 研 究 指 南 》 ， 内 容涉及发展环境、思路目标、产业结构、城乡区域、科教文化、改革开放、人民生活、资源环境等方面共 41 个 题 目 。 目 前 ， 国 际 和 国 内 经 济 形 势 变 化 处 于 不 确 定 性 增 强 的 时 期 首 2007 当 年 下 半 年美国爆发的住房次级贷款危机，已经从初期的国际金融危机演化为全球性经济危机。对于我国的影响自 2008 年 1998 30 年 年 代 爆 发 的 全 球 性 经 济 危 机 ， 因 此 可 以 被 看作百年一遇。按照世界经济史上的经济周期规律，一次经济危机自爆发、加深到稳定，再到复苏，长者 5-8 世 纪 以 来 知 识 、 年 3-5 年 5 年 21 技 术 、 信 息 经济的突飞猛进，极大地增强了世界经济的自我修复和调整能力，这次经济危机的周期乐观估计也要持续 3年 我 国 从 整 体 上 看 仍 然 处 于 工 业 化 和 城 镇 化 加 快 推 进 阶 段 ， 全 球 经 济 危 机 的 爆 发 不 会 改 变 我 国 经 济 发 展 总 的 趋 势 ， 但 是 加 入 世 贸 后 我 国 与 世 界 经 济 的 联 系 日 益 加 强 ， 在 这 次 全 球 经 济 危 机 中 不 可 能 独 善 其 身 。 现 在 我 国 距 离 “ 十 一 五 ” 时 期 结 束 还 有 一 年 半 的 时 间 ， 乐 观 估 计 在 “ 十 一 五 ” 末 全 球 经 济 危 机 及 对 于 我 国 的 影 响 发 生 根 本 性 变 化 ， 这 样 “ 十 二 五 ” 规 划 正 好 处 于 经 济 周 期 的 回 升 期 。 但 是 ， 也 不 排 除 进 入 “ 十 二 五 ” 后 全 球 经 济 危 机 的 全 其 目 前 ， 从 国 家 和 地 方 相 继 完 成 的 “ 十 一 五 ” 规 划 中 期 评 与 情 性 能 可 景 析 都 应 时 定 制 划 ”规 五 二 “十 在 和 2020 年 予 充 给 之 对 应 和 计 预 的 分 。 估 结 果 来 看 ， “ 十 一 五 ” 规 划 确 定 的 各 项 经 济 社 会 指标大都如期或者提前完成过半的任务，总的看来“十一五”规划的实施比较顺利。从全国来看，只有单位 GDP 能 耗 、 主 要 污 染 物 排 放 总 量 、 服 务 业 产 值 比 重 、 服 务 业 就 业 比 重 等 少 数 约 束 性 和 预 期性指标没有完成过半任务。从今后两年的发展趋势看，由于国际金融危机对我国实体经济的影响，单位 GDP 能 耗 、 主 要 污 染 物 排 放 这 两 个 约 束 性 指 标 期 因 此 ， “ 十 二 五 ” 规 划 目 标 的 确 定 一 定 要 考 虑 “ 十 一 五 ” 规 划 各 项 指 标 务 服 而 和 业 重 这 两 度 进 难 一 步 的 完 成 情 况、难度所在和变化趋势，不要盲目贪大求快，力求提出更加现实可行的规划目标和任务。同时，考虑到 2020 年 我 国 ” 年 十 ， 七 明 2020 年 GDP 比 2000 年 翻 两 番 、 实现全面建成小康社会的宏伟目标，必然相应要求经济社会各项指标保持一定的增速，“十二五”规划期是 2011-2015 年 距 离 第 要 ， 把 目 前 ， 我 国 总 体 上 仍 然 处 于 新 增 劳 动 力 快 速 增 加 的 阶 2020 年 有 5 年 所 必 须 要 着 眼 和 社 保 业 水 障 导 引 策 2020 年 入 放 投 的 出 突 加 更 个 一 在 要 和 定 确 的 标 目 。 段 ， 需 要 持 续 创 造 更 多 的 新 增 就 业 岗 位 缓 解 日 益 严 峻 的 就 业 压 力 。 特 别 是 现 阶 段 国 际 金 融 危 机 爆 发 以 来 ， 中 小 企 业 破 产 重 组 产 生 的 裁 员 失 业 人 口 、 国 企 改 制 带 来 的 下 岗 失 业 人 员 、 数 量 处 于 高 峰 的 大 学 毕 业 生 、 军 转 干 部 安 排 、 农 村 剩 余 劳 动 力 形 成 的 农 民 工 等 多种类型的待就业劳动力交织在一起，使得今后几年及“十二五”时期必须高度重视就业问题的解决。仅以 2009 年 例 左 万 年 当 返 农 就 业 不 仅 关 乎 人 的 尊 严 、 地 位 和 收 入 水 平 ， 而 且 与 社 会 稳 定 和 谐 和 以 人 为 告 报 毕 由 出 提 毕 学 新 究 研 及 生 业 就 位 岗 900 万 达 量 数 记 登 控 率 650 万 在 制 4.6% 还 2500 本 息 息 相 关 ， 必 须 在 “ 十 二 五 ” 乃 至 更 长 时 期 内 加 大 政 策 的 引 导 和 资 金 的 投 入 ， 确 保