论城市规划法系在市场经济条件下的演进

论城市规划法系在市场经济条件下的演进内容摘要：

独 家 专 稿 论城市规划法系 在市场经济条件下的演进 吴志强 唐子来 1848 年英国诞生了一部 《公共卫 生法(Public Helth A c t) »,从此 , 现代 城市建设拉开了法制化发展的序幕 。 在国家生活中的重要性和意义 ; 3)简明扼要地界定城市规划工作 的主要工作对象和范围 ; 1) 城市规划法律带有明显的殖民 倾向 , 如英国居然在 1970 年还在香港 编制 《殖民地规划大纲 ( Co lo n y O ut- 但世界上专门为城市规划制定的第一 部国家级的法律 ,直到 20 世纪初才出 4)由于宣言法本身及法系尚不完 整 ,存在着可操作性不强的问题 。 line Plan) », 到 1974 年才更名为 《香 港规划大纲》 ; 新加坡在独立以前没有 现 。1909 年 , 英国制定了世界上第一 部冠以城市规划名的国家级法律 : 《住 房 , 城 镇规 划诸 法 1909(T he Hous- 4.作 为英 国的 城市 规划 宣言 法 的第 一部 全国 性 城市 规划 专 门法 律 《 住 房 , 城 镇 规 划 诸 法 1909(T he 一部城市规划的法律 , 只有殖民当局 颁布的有关城市建设的 “法令” ;朝鲜 和台湾在其日本殖民时期的最主要的 ing , T o w n P la nning e tc . A ct 1909)», 这部法律开创了现代城市规划法系建 Housing , T o w n Planning etc .A ct 1909)»是在原有有关住房 、卫生法规 城市规划法规 , 分别是 1934 年的 《朝 鲜市街地计画令》 和 1939 年的 《台湾 设的纪元 。本文旨在通过回顾世界城 市规划法系发展所走过的道路 , 整理 出城市规划法系在市场经济条件下的 基础上发展起来的 。在此之前 , 英国 曾经有过 1848 年的 《公共卫生法》 和 1866 年的 《环境卫生法》 , 有过 1870 都市计画令》 ,这两个都市计画令都是 由日本殖民统治者颁布的 。殖民地的 城市 规划 法系 的立 法特 征 就是 只有 一般性演进规律 , 以期对于我国城市 规划法系的完善和修订有所参考和启 年代各地地方政府制定的一系列有关 住房的法规法令 。因此可以说 , 英国 “法令” , 而没有国家立法机构编制的 国家法律 。“日 本国内之都 市计画委 迪。 一 、宣言法 , 主干法与法典 1.我们可以看到 , 几乎所有早期 的城市规划宣言法诞生与住房法存在 着密切关系 , 这反映了当时人们对城 市住宅问题的认识 , 开始上升到城市 员会可协议决定都市计画 、 都市计画 事业以及每年度应该执行的都市计画 事业 , 但台湾的都市计画委员会却单 进入市场经济国家的第一部国家级城 市规划专门法律 , 都带有明显的宣言 性倾向 。 规划的高度 , 也反映了当时在英国 , 城 市规划开始成为政府职责 。 5.法 国和 日本 的城 市规 划宣 言 纯只是纯粹的咨询机关 。类似日本的 土地征收使用委员会的组织之权限与 技能 , 则全由台湾总督一手承揽 , 台湾 2.城市规 划 宣言 法的 诞生 一般 有三个前提条件 : 法都诞生在 1919 年 。日本 1919 年编 制的《都市计画法》只有 33 条 , 对城市 都市计画之决策过程具有相当独裁的 性格 。”( 引自黄兰翔 : 1996 ,《台湾/日 1)国家的政治 、经济和社会生活 步入法制轨道 ; 2)城市对国家整体发展的影响度 规划作了大体上的规定 , 具有明显的 宣言法的特征 。在此基础上 , 衍生出 了《都市计画法施行令》 、《都市计划委 本/ 朝鲜/关东州都市计画法令之比较 研究 , 1936 年〈台湾都市计画令〉的特 征》 , 刊于台湾 《建筑与城乡研究》 学 和重要性明显增强 ; 3)城市规划工作已经明显地成为 员会官制》 、 《市及都市计画法适用町 村》 、《土地区划整理之施行》 、《街道构 报 , 1996 ,8 ,95 页)。 2) 殖民宗祖国往往把当时先进的 政府的职能 ; 4)城市规划在国家发展中的地位 开始为国家的法律制定机构 ( 议会或 造令》等法规 。日本在 1968 年重新编 制《都市计画法》后 , 则把 1919 年编制 的《都市计画法》称为“旧法” 。 城市建设思想带入殖民地的城市规划 建设法令中 。有时最 新的城市规 划 、 城市建设及城市管理的思想在殖民宗 人民代表大会等)所认识 。 3.城市规划宣言法的特征是 : 6.亚洲的新型工业国家 , 在过去 的殖民时期中 , 其城市规划的法律系 祖国往往由 于受到传 统的强烈束 缚 , 得不到实施的可能 , 而在殖民地却可 1)作为一个国家统一的城市规划 专业法律体系的初步奠基 ; 2)突出重点地宣布城市规划工作 统都受到了其宗祖国的城市规划法发 展的 影响 。这 种 影响 表现 在 两个 方 面: 以进行尝试和试验 。如上个世纪转折 点上德国颁布的一些城市规划 、 城市 建设和管理的法律法规 , 首先是在青 城市规划/ 1998 年第 3 期 11 独 家 专 稿 岛实施的 ;虽然其评价的真实性和对 台湾的城市建设带来的真正影响还有 1)有关城市规划建设和管理的法 律法规 , 形成了一个比较完整的法律 理法系相当发达的大陆法系国家出现 的 。采用城市建设法典 , 是解决有关 待讨论 ,但日本殖民时期台湾的《台湾 都市 计画令》 , 当时也 被称赞为 具有 “先进性”和“近代性” 。 法规体系 ; 2)城市规划法成为整个城市规划 法系中的主干法 , 与城市规划主干法 城市规划建设和管理各种法律法规之 间过于错综复杂的关系 , 加强城市规 划管理和执法可操作性的一种途径 。 7.各国在第 一部城市规划法律 , 即城市规划宣言法诞生以前 , 都已经 相对的 是不断补充 的有关城市 规划 、 城市建设和城市管理各个方面的辅助 在此需要指出的是 , 各国城市规划法 系的发展 , 深受各国法系大背景和历 在地方和各层面上形成了一些有关城 市规划和建设的法令法规和条例 , 成 为城市规划宣言法诞生的基础 。新加 法和相关法 ; 3)与城市规划宣言法相比 , 城市 规划主干法及其辅助法组成的法系的 史文化背景的影响 。 12.实质上 , 城市规划法系的建 设和发展 , 是一个不断补充和完善的 坡的第一部有关城市建设的 《市政法 令》出现在 1887 年 ,而新加坡 1959 年 可操作性得到了全面的加强 。 10.有 些国家在经历了城 市规划 过程 。每一次补充 , 都反映了各个时 期人 类对 于城 市的 思想 和 认识 的提 才编制了第一部 《规划法令》 ; 日本早 在 1888 年就出 现了近 代历史上 的第 一个有关城市规划法律条文 : 《东京市 主干法阶段以后 , 又将城市规划主干 法和其他有关城市规划 、 城市建设和 城市管 理各方面的 辅助法融为 一体 , 高 。城市规划法系就是进入了法典阶 段后 , 还是会有新的法律和法规诞生 , 对城市建设法典进行补充 。如在现行 区改造条例》 , 但直到 1919 年 ,日本才 编制了国家级的城市规划宣言法 : 《都 组成了城市建设法典 。如法国城市规 划法系发展到 1976 年 , 修订了 《城市 的德国城市规划法系中 , 《建设法典》 是整个法系的核心法 , 它与其他的法 市计画法》 ; 英国早在 1870 年代 ,各个 地方政府就编制了一系列不同的有关 城市 住房的法规 , 在这个 基础之上 , 规划法典》 。而德国在 1987 年编制了 《建设 法典 ( Baug ese tzbuch 1987)», 这部《建设法典》统一汇编了过去历史 律法规 , 如 《建 造规划规定 (Beba uung splanvo rschrifte n)», «环 境 与 规 划 法 (U mw elt-und Pla- 1909 年才 产生了 英国 的城 市规 划宣 言法 : 《住宅 ,城市规划诸法》 。 上两部最主要的城市规划与城市建设 的法律 :1960 年制定的 《联邦建设法 nung srechi)», (空 间 秩 序 规 划 法 (Raum or dnun g sg ese tz) »和 《联 邦州 8.各国在 本 国的 城市 规划 宣言 法诞生之后 , 都经历了一个逐步完善 和修订阶段 , 使城市规划法的可操作 ( Bundesbaugesetzbuch) »和 1971 年 制 定 的 《 城 市 建 设 促 进 法 ( S taedtebaufoer derun g sg ese tz) »。 规划法 (L ande splanung sgesetz)»一 起 , 构成了今天德国城市规划法系的 核心体系 。与这个核心体系相配套的 性得到了不断的加强 , 城市规划法的 涵盖面得到了不断的补充 。城市规划 法系的建设从宣言法阶段进入主干法 11.是 否各国的城市规划 法系在 市场经济条件下 , 在经历了主干法阶 段以后 都会进入城 市建设法典 阶段 , 有关城市建设 、 城市规划和城市管理 的相关法 , 如 《 联邦自然 保护法 《( Bunde sna turschu tzg esetz) », 还有 与辅助法相结合的阶段 。 9.城市规 划 法系 在主 干法 阶段 现在还 不能下结论 。可以肯定 的是 , 进入城市建设法典阶段的国家 , 都是 有关城市建设 、 城市规划和城市管理 的背 景法 律法 规 , 如 《管 理程 序法 的特征有 : 在有关城市规划 、 城市建设和城市管 (V er waltung sv er fahre nsg ese tz)»和 城市规划法系发展大事记一览表 英国 法国 1848 1866 1875 1887 1888 1893 1895 1896 1899 1899 1900 1907 1909 1909 1911 1913 1913 1915 1916 德国 日本 美国 新加坡 韩国 香港地区 台湾地区 《公共卫生法》诞生 《环境卫生法》诞生 新《公共卫生法》诞生 , 1870 年起各地地方政府制定了一系列的住房法规(hou sing by-law) 第 1 部《市政法令》(The M unicip al Ordinance 1887) 日本近代历史上第一次出现的城市规划法律条文 : 《东京市区改造条例》 C olumbian Exposition 引发的美国现代城市规划和美化运动 制定《台湾建设部规则》 第 2