对普通高校“十二五” 期间发展非学历继续教育的思考

对普通高校“十二五” 期间发展非学历继续教育的思考内容摘要：

特别策划 2011年第9期 总第190期 对普通高校“十二五”期间 发展非学历继续教育的思考 庄典洲 （广东外语外贸大学，广东 广州 510420) 摘 要:普通高校在“十二五”时期发展非学历继续教育有着良好的契机，因此，高校要树立市场导向的理念，从满足学习者的需要为 出发点来办学，在加强市场调研的基础上开发培训项目和创新办学模式，建立全面质量管理体系，不断提升办学项目的内涵，着力打造名 牌化、特色化的教育培训项目，通过教学质量的持续提高和品牌项目的建设，增强非学历继续教育的核心竞争力，使高校继续教育事业健 康而持续地发展。 关键词:普通高校；“十二五”；非学历；继续教育 中图分类号：G726 文献标识码：A 普通高校在“十二五”时期发展非学历继续教育既 有良好的机遇，也是一种义务和责任。《国家中长期教 育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》（以下简称 《教育规划纲要》）提出我国到2020年“继续教育参与 率大幅提升，从业人员继续教育年参与率达到50%”的 战略目标和“以加强人力资源能力建设为核心，大力发 展非学历继续教育，稳步发展学历继续教育”的发展任 务，并且“鼓励学校、科研院所、企业等相关组织开展 继续教育”[1]。“十二五”期间是各高校落实《教育规划 纲要》的重要战略时期。然而，目前不少普通高校在发 展非学历继续教育方面，还存在着观念上没有完全摆脱 计划经济时代的框框、机制上未能突破事业单位行政管 理模式的制约、行为上跳不出传统的成人本专科学历教 育的路径等问题，这些问题将影响到普通高校在国家实 施继续教育发展战略中发挥应有的作用。因此，普通高 校在“十二五”时期，需要增强抢抓机遇发展非学历继 续教育的意识，转变观念，清晰定位，创新路径，提高质 量，打造品牌，增强后劲。 一、普通高校在“十二五”时期发展非学历继续教 育的良好契机 (一)我国非学历继续教育具有广阔的市场 世界银行在2007年发布《发展终身学习，提高中国 竞争力》的报告时就指出，随着经济继续发展和教育培 训机会和质量不断改进，中国必然是世界上增长最快的 教育和培训市场，在未来10年内，将达到全球教育市值 的17%[2]。目前，中国有7.69亿从业人员，每年有1.2亿左 右农村富余劳动者需要转移到第二、三产业，以及数以 千万计新增和需要再就业的劳动者，还有1.44亿的老龄 者，这些总数近10亿的社会成员对学习和教育的要求， 在类别、内容、方式、时间等方面将会更加多样化，使得 继续教育的任务在中国尤为复杂和艰巨[3]。就我国从业 人员继续教育而言，《教育规划纲要》提出了更为具体 的目标，即从2009年的1.6亿人次，到2015年增加到2.9亿 人次，再到2020年的3.5亿人次，十年间增加了一倍多， “十二五”时期更是快速增长期。从这些数据中，足见我 国非学历继续教育市场的宽广性和持久性。 (二)我国非学历继续教育市场的新动向 清华大学的学者认为，在金融危机之后，我国非学 历继续教育市场呈现出以下一些新特征：政府主导的经 济、产业结构的调整和升级，要求对劳动者能力结构进 行调整、职业能力进行提升和转型，为教育培训提供了 新的发展空间；以青少年为对象、以提高未来就业竞争 力为目的的培训课程快速增长，家庭教育投入保持增长 态势；以就业为导向，面向35岁以下就业人群的职业培 训、技能培训上扬；人们对以就业为导向的培训选择更 加理性，把培训与职业能力提升和职业发展结合起来， 把培训机构品牌知名度、师资力量和学习结果作为选择 培训机构最重要的因素[4]。这些特征，预示着我国非学历 继续教育将朝着领域更加扩展、市场更加细化、实效更 受重视的方向发展，这给高校发展非学历继续教育提供 更多的选择性和切入点。 二、普通高校发展非学历继续教育应有的市场导 向理念 作者简介：庄典洲，男，教育学学士，广东外语外贸大学继续教育（公 开）学院党委书记。研究方向：继续教育与成人高等教育的发展与管理。 -  - （一）树立非学历继续教育市场营销观念 市场营销观念是一种以消费者为中心、满足消费 特别策划 www.jxjybjb.com 者需要的经营观念。从市场学的角度来说，教育是一种 服务类型的产品，市场是指产品的现实的和潜在的购 买者[5]。在现代市场营销观念支配下的组织奉行以下几 项原则：把争取顾客作为组织的最高目标；爱自己的顾 客而非产品；经常从顾客的立场来指导和检查组织的 经营；生产那些顾客愿意购买的东西，而不是那些容易 生产的东西；制造能够销售出去的产品，而不是推销所 生产的产品[6]。根据现代市场营销的这些观点，高校要 发展非学历继续教育，就必须在进行深入细致的市场 调研的基础上，确定举办哪类继续教育，怎样举办继续 教育，办成什么样的继续教育，即要根据市场（学生及 其家长、企事业单位）的需求设计和推出继续教育的类 型、课程、教学手段和方式，开展个性化和特色化的培 训，而不是简单地推销现有的办学项目。 (二)树立“产业经营、企业管理”的发展理念 高校非学历继续教育没有像国民教育体系那样 的财政拨款，它具有鲜明的市场化特点，具有事业性 和产业性双重性质，因而在办学时要遵循教育规律和 市场规律，兼顾社会效益和经济效益。这就要求高校 要充分运用市场机制，让从事非学历继续教育的机构 直接面向市场，直接参与市场竞争，所以，高校要以 “产业经营，企业管理”的理念，去组建和管理新型 的非学历继续教育机构，使这种新型机构能够彻底从 学校传统的计划性的事业单位管理模式转变为市场化 的企业管理模式。 三、普通高校可持续发展非学历继续教育的举措 (一)根据市场，准确定位 高校面对我国非学历继续教育的宽广市场和新的 动向，首先要选择好并致力于一个或几个自己着重建 设和发展的办学项目和目标市场，做好市场定位和制 定好市场策略。在确定非学历继续教育市场目标和市 场策略时，高校要进行战略营销分析，目前比较普遍 采用的有S W O T分析、波士顿矩阵、G E矩阵（通用矩 阵）、小周期投资组合分析、卡瓦萨科矩阵等方法[7]。 高校可以运用这其中的一种或几种方法，在广泛调研 自身的内外部环境、客户和潜在客户、竞争对手、教 育服务质量等具体信息的基础上，认真分析对比自身 和竞争对手的优劣势，然后在发展方向、规模和办学 项目结构上有所取舍，明确应该占领和拓展的细分市 场，设定具有明确性、时效性、可测性、可实现性的营 销目标，同时在办学的项目、专业和方式上，确定是多 元推进还是单项或少数几项挺进，是比较大而全的铺 开，还是小而精的发展。 其次，高校非学历继续教育要根据就业市场发 展变化和培训需求多样化的特点，有针对性地开拓市 场。要根据培训对象的需要和本校继续教育的特点， 组织力量深入研究和探索具有交互性、灵活性、差异 性的团体性和个性化的培训模式，形成新的办学项目 和新的办学优势；要加强继续教育项目和内容的研 发，增强教育培训内容、方法和人才培养模式的针对 性、多样性和实效性；要遵循“按需施教”、“学用 一致”的原则，在多个层次、多个渠道、多种形式中 选择或组合培训项目和模式。 (二)创新办学模式和办学形式 在办学模式上，要按照构建终身学习“立交桥” 的思路去开拓创新。高校要大力探索培训证书、职业 （执业）资格证书与学历证书相结合的教育方式，在 课程和教学内容的设计上注意相互之间的衔接，促使 职业培训与学历教育的沟通；积极开展与企事业单位 的合作，实行项目制管理，按照企事业单位对专业型 和技能型人才的需求以及它们的用人“订单”，按照 “一单一设计”的原则，规划好培训课程；根据学习者 的具体情况，实行灵活多样的教学组织方式和管理制 度，推行“菜单式”选课和“模块式”组课，提供现场 培训、网络培训以及二者有机结合等多种教学形式， 建立个性化的培训模式。高校还应该主动与国内外其 它办学机构合作，开展多类型、多领域、多层次的非学 历教育，譬如，可以引进国外一些名牌的职业资格证 书培训项目和考试培训项目，以便为学习者提供或设 计出更为丰富的有特色的培训项目，同时，通过合作 办学，吸收国外先进的办学思想、课程体系、教学模 式和管理经验，提高非学历继续教育的教学效果。 在办学形式上，要充分利用现代远程教育手段。 现代远程教育是推进学习型社会和终身教育体系的重 要途径和手段，《教育规划纲要》就明确提出“大力 发展现代远程教育，建设以卫星、电视和互联网等为 载体的远程开放继续教育及公共服务平台，为学习者 提供方便、灵活、个性化的学习条件”，因此，高校 要整合校内外优质教育资源，加快现代远程教育资源 建设，使非学历继续教育项目既可以独立运用网络教 育资源施教，也可以使用网络辅助教学。同时，高校 要有计划地将继续教育数字化学习资源向社会全面开 放，为社会各类人员特别是职业人士，提供终身教育 的机会和提供多样化、个性化的教育选择，从而扩大 继续教育规模。 -  - (三)实施全面质量管理 1.建立全面的质量标准 高校要牢固树立不断地全面地提高办学质量的 特别策划 2011年第9期 总第190期 理念，在教学、学生管理、招生、行政、后勤等各方 面，都要从让教育对象满意为出发点，制定具体的服 务质量指标。 3.重视办学项目设计过程的质量管理 设计过程，包括市场调查、制订教学计划、设计 课程、选编教材、选择教师、准备教学设施、制订教 学效果评估方案等过程。诚然，高校要针对不同的培 训项目，专门设计和实施不同的教学内容、过程、结 紧紧围绕大学的优势学科和优质师资等资源，加大力度 提炼和丰富办学项目的特色，走特色发展之路，做到向 客户提供的非学历继续教育的课程和方式即使不是社 会上最优秀的，但一定要是学习者感到最适合的。 教育品牌是学校教育质量、办学水平、个性特色 和风格的集中表现形式，是社会对学校教育功效最优 化的公认与评价，是优质教育实践的必然结果。高校 的非学历继续教育应充分发挥具有优质教育资源的优 势，精心培植拳头产品，力求形成品牌，努力打造非 学历继续教育的名专业、名课程、名教材、名教师、 名教法、名管理、名校园文化，以增强高校非学历继 续教育的社会影响力和核心竞争力。 总之，高校发展非学历继续教育，必须坚持市场 导向理念，遵循教育规律和市场规律，从满足社会和 构、方法和标准，即在市场调研的基础上，根据学习 者的需求、行业企业发展信息和高校的经营目标，组 织教学、学生管理、招生、行政、后勤等部门的人员 研究制定办学项目的质量目标和办学方案；要细化每 个培训项目的阶段性教学目标、教学内容、教学方法 及评价方法，依不同项目不同对象而采用不同的施教 方式，凸显教学实效性。 学习者的需要出发来办学，注重在市场调研的基础上 开发培训项目，创新办学模式、教学内容和方式，建 立全面质量管理体系，不断提升