应对气候变化的林业行动及其对就业的影响

应对气候变化的林业行动及其对就业的影响内容摘要：

中国人口・资源与环境 　 2010 年 　第 20 卷 　第 6 期 　　CHINA POPULATION, RESOURCES AND ENVIRONMENT 　 Vol . 20 　 No. 6 　 2010 应对气候变化的林业行动及其对就业的影响 3 柯水发1 ,2 　潘晨光3 　温亚利1 　潘家华4 　郑 　艳4 (1. 北京林业大学经济管理学院 ,北京 100083 ;2. 中国社会科学院农村发展研究所 ,北京 100732 ; 3. 中国社会科学院人事教育局 ,北京 100732 ; 4. 中国社会科学院城市发展与环境中心 ,北京 100732) 摘要 　当前 ,气候变化 、 可持续发展和就业问题备受世人瞩目 。本文首先概述了气候变化 、 森林 、 林业与就业的相关关系 ; 阐述了中国 应对气候变化的主要林业行动框架 ,归纳出林业碳增汇 、 碳贮存和碳替代是林业应对气候变化的三种主要方式 ; 并介绍了中国积极实 施天然林保护工程 、 退耕还林等林业重点工程 ,大力发展碳汇林业和能源林业的具体实践 ; 进而定性分析了中国林业重点行动对就业 的正负面影响 , 并以广西碳汇试点项目为例加以佐证 , 最后阐明了中国林业发展及就业的潜力 。研究结果表明 , 林业通过碳增汇 、 碳 贮存和碳替代三种主要途径和系列行动 ,为减缓和适应全球气候变化做出了积极的贡献 ; 应对气候变化的造林绿化等一系列林业行 动对就业产生了积极的影响 ; 此外 ,我国未来林业用地开发利用潜力 、 物种资源利用潜力和林业产业开发潜力巨大 , 由此创造的就业 潜力也十分可观 。因此 , 在当前全球气候变暖和经济衰退的双重压力下 , 加大林业领域投资 , 大力增加森林碳汇 , 并促进林业绿色就 业具有重要的战略意义 。 关键词 　中国 ; 气候变化 ; 林业行动 ; 就业 ; 影响 中图分类号 　F316. 20 　 文献标识码 　A 　 文章编号 　1002 - 2104 (2010) 06 - 0006 - 07 　 doi :10. 3969/ j. issn. 1002 - 2104. 2010. 06. 002 　　当前 ,气候变化 、 可持续发展和就业问题备受世人瞩 林、 最大限度地发挥森林的碳汇功能等是应对气候变暖的 目 。全球气候变化的压力可以成为林业长足发展的动力 ; 重要措施 。 控制或减排温室气体的阻力可以转换为植树造林和环境 保护的推力 。气候变化所催生的低碳发展模式开始受到 1 　中国应对气候变化的主要林业行动框架 当前 , 林业碳增汇 、 碳贮存和碳替代是林业应对气候 世界各国的关注 ,气候变化背景下的中国林业行动必然对 林业就业会产生影响 。文献研究表明 ,国内很多学者就气 候变化与林业行动 [1 - 8 ] 及林业就业问题 [9 - 16 ] 开展过相关 变化的主要方式 。 1. 1 　林业碳增汇行动 研究 。但将气候变化背景下的林业行动与林业就业关联 林业碳增汇行动 , 是以充分发挥森林的碳汇功能 , 降 起来进行研究的成果极为少见 。因此 ,正确评估林业行动 低大气中二氧化碳浓度 ,减缓气候变暖为主要目的的林业 对林业就业的影响 , 具有重要的学术研究价值 。同时 , 对 活动 ,也称为碳汇林业 ( Carbon Forestry) [18 ] 。碳增汇活动包 于促进林业可持续发展以应对全球气候变暖 ,对于缓解金 括造林 、 再造林 、 退化生态系统恢复 、 建立农林复合系统 、 融危机所带来的就业压力促进充分的林业就业也具有重 加强森林可持续管理以提高林地生产力等能够增加陆地 要的实践借鉴意义 。 植被和土壤碳贮量的措施 。 森林是陆地最大的碳贮库和最经济的吸碳器 。森林 1. 1. 1 　造林绿化 造林和再造林是增加林业碳汇最主要的途径 。中国 的固碳能力在减缓全球气候变化中具有不可替代的地位 和作用 。科学研究表明 : 森林每生长 1 m 的蓄积量 , 平均 在林业碳增汇方面实施了一系列造林绿化行动 , 包括 : 退 能吸收 1. 83 t 二氧化碳 , 释放 1. 62 t 氧气 。这表明 : 造林 耕还林工程 、 速生丰产林工程 、 京津风沙源治理工程等重 就是固碳 , 绿化等同于减排 。2007 年中国制定并公布了 点林业工程造林活动 ; 碳汇项目造林再造林活动以及城市 3 [17 ] 《中国应对气候变化国家方案》 , 强调植树造林 、 保护森 绿化造林活动 。2008 年 10 月 29 日 ,我国首次发布的应对 收稿日期 :2009 - 10 - 24 作者简介 : 柯水发 ,博士 ,副教授 ,主要研究方向为资源政策与环境管理 。 3 中国社会科学院与国际劳工组织合作项目“低碳发展与就业影响研究”项目资助 。 ・6 ・ 柯水发等 : 应对气候变化的林业行动及其对就业的影响 　　　　 森林的采伐作业周期 ,加强森林资源的抚育间伐管理 , 使 森林具有合理的林分密度 , 促进森林生长 , 可以增加森林 的实际生物量 ,可以提高森林固碳速度和固碳能力 , 提高 森林固碳总量 。据专家估算 ,1980 - 2005 年中国森林管理 累计净吸收 16. 2 亿 t 二氧化碳 [17 ] 。 1. 2 　林业碳贮存行动 林业碳贮存行动 ,即保护和维持现有的森林生态系统 中贮存的碳 ,减少其向大气中的排放 。碳贮存主要措施包 括加强现有生态系统的保护 、 减少毁林 、 改进采伐作业措 施、 提高木材利用效率 , 以及更有效的森林灾害 ( 林火 、 病 虫害) 控制 。 1. 2. 1 　生态系统保护 通过保护生态系统 ,可以保护和维持生态系统中的碳 含量。中国领土广阔 ,生态系统丰富多样 ,包括森林、 草甸、 草原、 湿地等。在生同系统保护方面 ,如自然保护区建设行 动、 天然林保护行动、 湿地保护行动、 防护林保护行动等。 1. 2. 2 　减少毁林 毁林会增加碳排放 ,通过减少毁林 ,实现碳封存 ,减少 图 1 　林业应对气候变化的行动框架 Fig. 1 　Main framework of forestry actions to tackle climate change 气候变化政策与行动白皮书 ,充分肯定了植树造林对控制 温室气体排放、 提高适应气候变化能力的作用。1980 年以 来 ,随着中国造林工程的深入推进 ,植树造林取得了巨大成 绩。 此外 , 中国城市绿化工作也得到了较快发展 , 对吸收 大气二氧化碳等温室气体也起到了一定的作用 。 1. 1. 2 　退化生态系统恢复 生态系统恢复与重建是根据生态学原理 ,通过一定的 碳排放 。降低毁林速率是减缓大气浓度上升的更直接手 段 。毁林引起的土地利用变化 , 如将森林转化为农业用 地、 放牧用地等 ,以及对森林的采伐破坏等 ,对森林生物量 和碳储量的影响巨大 。 1. 2. 3 　采伐作业措施改进 通过改进采伐作业措施 , 可以提高采伐的效率 , 减少 碳排放 。降低森林采伐对林木和土壤碳的扰动影响是保 护现有森林碳贮存的重要手段 。通过改进森林采伐措施 可降低保留木的破坏率 ,加强采伐后林中剩余物的管理和 利用 ,可降低森林向大气中的二氧化碳释放量 。 1. 2. 4 　提高木材综合利用效率 生物 、 生态以及工程的技术与方法 , 人为地改变和消除生 为了解决树木生长慢而消耗快的矛盾 ,又要提高社会 态系统退化地主导因子或过程 , 调整 、 配置和优化系统内 对木材消费水平 ,同时又要减少碳排放 , 一个有效的办法 部及其与外界的物质 、 能量和信息流动过程及其时空秩 是提高木材综合利用效率 。通过发展林木“三剩物”、 次小 序 ,使生态系统地结构 、 功能和生态学潜力尽快地恢复到 薪材等资源化利用 ,鼓励废旧木材及其废旧木制品的回收 正常的 、 或原有的乃至更高的水平[19 ] 。通过恢复和改造 再利用 ,发展木材改性 、 防腐 、 抗虫和阻燃技术 , 综合利用 退化生态系统 ,可以提高碳储量 。 废弃木质资源开发利用林业生物质能源 ,可以提高木材综 1. 1. 3 　农林复合经营 合利用率 ,可降低分解和碳排放速率 ; 增加木质林产品寿 农林复合系统是一个包含农 、 林、 牧、 副等多种产业的 多组分 、 多层次 、 多生物种群 、 多功能 、 多指标的综合性开 命 ,可减缓其贮存的碳向大气排放 。 1. 2. 5 　森林灾害防范及控制 放式人工生态经济巨系统 。就农林复合分类体系与单一 加强林火灾害 、 病虫鼠害等森林生态灾害的防范与控 栽培模式相比 ,农林复合经营可以提高固碳水平 。作为固 制 ,减少对林木和土壤干扰所产生的碳排放 , 不但能够逐 碳林业 ,中国的农用林尚有较大的发展空间 。 渐增加长期的森林生态系统的碳储量 ,而且达到保护生物 1. 1. 4 　森林可持续管理 多样性和发挥生态系统服务功能的目的 。通过加强森林 加强森林可持续管理行动也是促进碳增汇的有一个 火灾 、 病虫害的预测预报管理 , 实施森林病虫害综合防 重要途径 。通过对现有森林进行合理经营管理 ,通过延长 治 ,建立森林灾害评估监测体系 , 提高应对森林灾害的能 ・7 ・ 中国人口・资源与环境 　2010 年 　第 6 期 力 ,进而确保我国森林资源安全和维持森林碳储量 。 2. 2 　大力发展碳汇林业 林业活动已经成为各国致力温室气体减限排的最经 1. 3 　林业碳替代行动 通过发展新兴低碳产业替代传统高碳林业产业 ,发展 济和最有效的措施之一 。国家林业局积极应对国际气候 耐用木质林产品替代能源密集型材料 ,利用可更新的木质 公约谈判出现的新变化 ,将开展林业碳汇工作纳入我国林 燃料 ( 如能源人工林) 和采伐剩余物回收利用作燃料 。 业发展总体战略 ,并积极组织开展林业碳汇方面的研究 , 1. 3. 1 　产业替代 适时启动造林 、 再造林碳汇项目 [6 ] 。 不同的产业其碳排放强度存有差异 , 有高碳排放产 碳汇造林项目包括清洁发展机制项目和非清洁发展机 业 ,碳中性和低碳排放产业之分 。通过大力发展传统和新 制项目两类。其中清洁发展机制的碳汇造林项目又包括京 兴低碳产业 , 如森林培育业 、 营林管护业 、 生态休闲旅游 都规则碳汇造林项目和非京都市场的志愿碳汇造林项目两 业、 生物产业等 ,减少碳排放 。 类。非清洁发展机制下的碳汇造林项目泛指各类民间志愿 1. 3. 2 　能源替代 碳汇造林项目。1997 年通过的《京都议定书》 允许通过