坚持科学发展观正确处理林业发展中的几个重要关系

坚持科学发展观正确处理林业发展中的几个重要关系内容摘要：

中国发展 ２００４年第２期 坚持科学发展观 正确处理林业发展中的几个重要关系 周生贤 （国家林业局，北京，１００７１４） 发展是中国共产党执政兴国的第一要务，是中 建设小康社会、加快推进社会主义现代化的进程中 国解决一切问题的关键。科学发展观，集中阐明了 对林业作出了科学的定位：“在贯彻可持续发展战略 为什么发展和怎样发展得更好的重大理论和方针， 中，要赋予林业以重要地位；在生态建设中，要赋予 进一步揭示了新世纪我国经济社会发展的道路和模 林业以首要地位；在西部大开发中，要赋予林业以基 式，是对社会主义现代化建设规律认识的进一步深 础地位。”紧紧把握住了这“三个地位”，也就找准了 化，是全面建设小康社会和实现现代化的根本指 林业在国家建设大局中的位置。从这个意义上讲， 针。 “盛世兴林”是国家建设大局交给林业部门的时代重 科学发展观对于新形势下的林业发展提出了新 任，是广大务林人光荣而艰巨的历史使命。 的更高要求。我们要正确理解和全面掌握科学发展 盛世兴林，首先是国家建设大局对林业发展提 观的主要内涵和基本要求，把科学发展观的总体思 出了新的更高的要求，为林业发展提供了前所未有 想与林业发展的具体实践有机结合起来，把国家经 的历史机遇。我国经济社会的快速发展，使得社会需 济社会协调发展对林业的要求与林业自身统筹协调 求正在发生深刻的结构性变化，消费层次的上升速 发展紧密结合起来，把林业发展真正融入国民经济 度明显加快。对林业而言，经济建设和人民生活对林 和社会发展的大局之中，辩证认识和正确处理当前 业的需求，正由过去单一的经济需求，逐步发展为提 林业发展面临的几个重要关系，为经济社会协调发 供永续利用的林产品、保护和改善生态系统、保护生 展、全面建设小康社会作出应有的贡献。 物多样性、保护自然文化遗产、发展森林文化等多样 一、林业发展与国家建设的关系 化需求。对林业需求的重大转变正推动着中国林业 林业发展与国家建设的关系，从本质上讲就是 发展方向的历史性转变，加快林业发展步伐已成为 局部与整体的关系。局部只有融人整体之中，按照 全社会的共同要求。同时，社会经济发展水平的提 整体赋予自已的职责和功能，才能发挥应有的作用， 高、综合国力的增强，也为林业发展提供了坚实的物 局部自身也才可能得到真正的长足的发展。这就如 质基础和强有力的经济支持。在新中国成立初期，林 同树木与森林的关系一样。 业的首要任务是为国家建设提供木材，为国家的原 林业是国民经济与社会的组成部分之一，国民 始积累作贡献。现在，随着国民经济的高速发展，综 经济的整体是林业的生存之基、发展之源，林业只有 合国力明显增强，国家对林业建设的支持能力及支 融入国民经济与社会发展的整体之中，才能获得不 持力度大大提高，林业的发展，特别是生态林业的快 竭的发展动力。中共中央、国务院高瞻远瞩，在全面 速发展有了强有力的经济后盾。 收稿日期：２００４年３月 作者简介：周生贤，国家林业局局长。 一Ｊ一 　 中国发展 ２００４年第２期 ｊ冀嚣ｌ｜｜ｌ｜｛㈣㈣瀚黼黼＿——＿—・——＿—■意－—盈■ 盛世兴林，还意味着林业承担的历史责任更加 个新的发展阶段。中共中央、国务院作出了《关于加 重大。林业发展如何更好地服务于国家建设大局， 快林业发展的决定》，明确提出要实现以木材生产为 这是正确认识和处理局部与整体关系、自觉服务于 主向以生态建设为主的历史性转变。目前，我国林业 兴林大业的关键。当前的重点，一是围绕西部大开 已经确立了以生态建设为主的林业发展战略，其基 发战略，加强以西部地区生态治理为主的林业重点 本内涵是：以科学发展观为指导，以加快林业发展为 工程建设，为西部开发奠定良好的基础；二是围绕粮 主线，以历史性转变为核心，以六大林业重点工程为 食安全，大力发展农田防护林，为商品粮基地和农业 重点，以调整完善林业政策为关键，全面落实中央林 产业带配好优质防护林，发挥防护林在防灾减灾、保 业决定精神，实现林业跨越式发展。 障农业稳产高产方面的作用，同时把退耕还林工程 在加强生态建设的同时必须要重视和加快林业 的结构性调整落实到位；三是围绕东北老工业基地 产业发展。具有多种功能是森林及林业的突出特征， 振兴战略，编制东北地区林业生态建设规划，扩大天 发挥生态效益与发挥经济效益都是林业的重要任 然林保护工程和“三北”防护林工程范围，加快东北 务。关键是要从解决林业主要矛盾的高度来统筹协 国有森工企业改组改造步伐，为东北振兴做出贡献； 调好两者的关系。解决生态问题是林业面临的首要 四是围绕大江大湖治理和开发，调整生态建设规划， 任务，以生态建设为主不能有丝毫动摇；大力发展林 加大对大江大湖、大型水利工程区域森林植被建设 业产业必须首先服从和服务于生态建设的大局，在 力度；五是围绕全国大中城市和小城镇建设，加快发 建设和保护好生态的前提下，充分发挥我国土地资 展城镇林业，为改善城镇人居环境、提高居民生活质 源、树种资源和劳动力资源的潜力，充分发挥森林产 量、增加城镇就业容量发挥作用。 品品种丰富、可再生、绿色无污染的优势，充分利用 二、突出生态建设与加快产业发展的关系 市场机制和林产品巨大的市场空间对林业发展的强 集生态效益和经济效益于一身，是林业的特殊 大引导和带动作用。当前，林业产业的发展相对滞 属性。 后，是林业建设的一条“短腿”。我们要采取积极有效 良好的生态是社会文明进步的一个重要标志， 的措施，加快林业产业发展，把“短腿”加长来跟上 这既是工业文明发展到现阶段的社会共识，更是人 “长腿”前进的步伐。通过大力发展速生丰产林、森林 们对未来新文明形态的基本认知之一。改革开放以 食品及药材、绿色能源、森林旅游、野生动植物驯养 来，我国经济社会发生了历史性的巨大变化，对林业 繁殖等生态产业，为林业建设增添巨大的经济活力， 的需求也随之发生了根本的改变，林业的供求关系、 进一步推进生态建设。 消费层次、资源配置方式正在发生深刻变化。同时， 三、加快森林培植与强化资源保育的关系 我国经济的持续高速增长，使生态的承载力越来越 加快森林培植和强化资源保育都是当前林业建 不堪重负。最大限度地发挥林业在改善生态环境中 设的重要工作，它们在很大程度上代表了林业外延 的主体作用，已上升为经济社会发展对林业的首要 扩大和内涵深化的主要内容。加快森林培植与强化 需求。社会不断增长的多样化需求与落后的林业生 资源保育的关系，集中体现了现阶段林业发展量与 产力之间的矛盾，是社会主义初级阶段林业的基本 质的辩证关系。 矛盾。而在当前，社会对林业的主导需求又突出表 对于解决林业主要矛盾而言，当前最突出问题 现为强烈的生态需求，由此决定了现阶段林业的主 是森林资源的严重不足和分布不均。正是由于森林 要矛盾是急剧增长的生态需求与落后的林业生产力 资源总量不足，使我们在协调林业生态和经济效益 之间的矛盾，优先推进生态建设是这一阶段林业的 的矛盾时总是捉襟见肘，无法两全；而分布不均归结 主要任务。这既是克服工业文明高速发展带来的负 到底也是总量不足问题。在当前情况下，量的扩张是 面影响、保障和促进工业文明健康发展的需要，更是 满足需求的首要措施，质的提高必须以量的扩张为 高形态社会文明孕育和演进的趋势。 前提。因此，加快林业发展，首先要加快森林资源培 林业主要矛盾的转变标志着我国林业进入了一 植。要紧紧抓住社会对林业的需求转变、国家对林业 一２一 　 ２００４年第２期 的投资增加、社会办林业的积极性空前高涨的有利 不同的自然和社会条件出发，针对社会对林业需求 时机，全力加快造林绿化步伐，尽快使森林面积在短 的不同特点，分类经营，分区指导，尽快形成服务于 期内有一个较大幅度增长，力争全国森林覆盖率在 满足需求转变的各具特色的林业建设格局。东部地 近期内较快增长，为最终解决林业的主要矛盾奠定 区要充分利用社会经济较为发达的有利条件，研究 坚实的物质基础。 制定优惠政策，鼓励、吸引国内外各种经营主体投资 在强调加快森林培植的同时，我们要高度重视 林业，大力引进先进的科学技术和管理经验，力争做 森林资源的保护和培育。如果说加快森林培植、扩 到用现代市场引导林业，用现代工业带动林业，用现 大森林面积是当前解决林业主要矛盾的首要措施， 代科技支撑林业，用现代信息管理林业，促进东南沿 那么，强化资源保育、提高森林质量就是发展林业事 海发达地区率先实现林业现代化；中部地区要充分 业的永恒工作。森林资源是量与质的统一，稳定的 发挥自然、人力和土地的潜力，大幅度提高林地生产 森林生态体系要体现在大面积与高质量相统一的森 力，壮大森林资源，强化森林经营，发展林业产业，创 林资源上，加快森林培植的结果要落实到强化资源 造新优势，寻求新发展；西部地区则要充分发挥林地 保育上，这是把“以生态建设为主”方针真正落到实 自然力的作用，大力推行封山（沙）育林（草）、飞播造 处的关键所在。在那些现有资源相对比较丰富以及 林种草等措施，扩大生态建设规模，突出生态保护， 森林培植已取得阶段性成效的地方，应当尽快把工 尽快提高森林的生态生产力，形成以充分发挥自然 作重点转移到强化资源保育上，不断巩固森林培植 力为主、辅以积极的人工促进培育措施的林业生产 的成果。在资源保育工作中要把加强野生动植物资 力的发展特色。 源、湿地资源和沙区植被资源的保护放到突出位 东部、中部与西部林业协调发展，最终要体现在 置。 林业生产力发展的未来走向。今天的林业发展，一定 以加快森林培植强化资源保育，又以资源保育 要树立长远的发展观，立足于加强生态保护、扩大资 进一步促进森林培植，两者协调发展，这种前浪引后 源供给的要求，着眼于生产发展、生活富裕、生态良 浪、后浪推前浪的环环相扣的波浪式发展，必将大大 好的新文明境界，统筹规划全国的森林生态体系框 增强我国林业加快发展的态势。 架，实现东中西部林业各具特色而又相互呼应、解决 四、东部、中部与西部林业发展的关系 各自所在区域重点问题而又从总体上相互支持，为 全国林业是一盘棋，东部、中部和西部林业发展 国家构建一个布局合理、结构完善、功能稳定的陆地 既各具特色又遥相呼应。统筹谋划东、中部与西部 生态体系。 林业发展的关系，目标在于完善和奠定中国林业发 五、深化内部改革与扩大对外开放的关系 展的基本框架和布局。 深化内部改革与扩大对外开放是推动我国林业 东部