高校后勤财务管理问题及对策

高校后勤财务管理问题及对策内容摘要：

●　 ● ●　 。　 巧 寰　 曩　 ０ 立　 Ｖ ａｉ 　 　 高校后勤财务管理问题及对策　 黄 宁　 和Ⅲ地 区现有两所高校 。即和 ｝ Ｈ师范专科学校 、和 田维　 限 ，究其原 因，足在 于后 勤财务管理 的丰体不 明确 。和廿 ｜ 地　 吾 尔医学专科学校 ．由于地处 偏远 、贫困的和 田地区 ，无论　 区高校后勤财务管理 的主体法理 ｌ 　 应该 是高校 ，但 在某些方　 足从经 济 、管理 等各方 面都较 其他高 校有很 大的 区别和不　 面却是后勤部¨ ，出现了财务管理 丰体 迷失的情形 。 　 足 ，通过近年来 的凋研和 了解 ，现对和 ｝ ｝ ｌ 地 区高校 的后勤财　 务管理方 而存在 的问题和不足 与对策进行如下浅析 ： 　 一 、 和 田地区高校后勤财务管理的主要 问题 　 （一 ） 财务管理的丰体不明确 ，其职能得不到充分的发　 （二 ）财务管理 的客体不 令而 ，其触角无法得 到伞而的　 延 伸　 客体 ， “ 法律上指 主体 的权利 和义务所指 向的对象 ，包　 括物 品 、行 为等 ” 。财务是 “机关 、企业 、冈体等单位 中， 　 有 关财产 的管理 或经 营以及现 金 的出纳 、保 管 、汁算 等事　 挥　 “ 丰体是指依法享有权利和承担义务的 自然人 、 法人或　 国家” 。根据 Ｉ 　 述词义 ，财务管理 丰体应该是依法享有财务　 管理权利和承担财务管理义务的 自然人 、法人或 国家。 　 根据 Ｉ 　述财务管理字体的定义，和 Ｈ ｜ 地区高校后勤财务　 务” 。 　 根据 Ｉ 　述关于 “ 客体”和 “ 财务”的解 释 ，财务管理 的　 客体应该包括三大部分 ：一是 财产及其经营 、保管 、处置的　 过程 ，二是现金 及其 出纳 、保管和计算的过程 ，■足财务管　 管理的丰体应该 足高校或非 高校的后勤 管理 部『Ｊ 。高校所属　 理 的行为过程 。和 田地 区高校后勤财务管理 的客体不 伞而 ， 　 的 财务部 ｆＪ 应 足在校长授 权下进 行高校 日常财 务管理 的唯　 丰要表现为 只重视现金的管理 ，轻视甚至忽视财产和财务管　 的职能部ｆＪ，应该根据授 权伞而行 使后 勤财务的 日常管理　 理行为的管理 ，使财务管理 的触角不能命而延伸到财产的经　 权。但实际情 况足 ，和 Ⅲ地 区高校的财务部『Ｊ 对后 勤财务的　 营 、保管 、处置的过程和财务管理行为的始终 ，从而 导致财　 Ｈ常管理权 并没有做 到 “伞而行使 ”，存 在 日常管理权 缺位　 产经营不善 、保管不好 、处置不　 和财务管理行为失范的现　 或真空的现 象。换 言之 ，和｝ Ｈ地 区高校 的财务部 ¨对后勤 的　 象时有发牛 。 　 一 某些 财务事项不能管 、管不到 、不想管 ，致使 高校 贝 于务部『Ｊ 　 （■ ）财务管理的 目标不明确 ，财务管理的效果不理想　 对 后勤 财务的管理职能无法得到充分 的发挥 。 　 目标 足 “ 想要 达到的境 地或标准”。财务管理 目标足财　 职能是 “ 人 、事物 、机构应有 的作用”。财务管理 的职　 务管理想要达到的境地或标准 。这种境地或标准通常可以理　 能就是财务管理本身应有的作用 ，它至少应该包括预测 、决　 解 为财务效 果 、经济效果 、社会效果 、政治效果 ，或者四者　 策 、预算 、核算 、控制 、监 督和分析这七 种职 能。和 Ⅲ地区　 之 中的任意一种组合 效果。 　 高校后 勤财 务管理 的这七种 职能 同前 能够发挥 的程度 很有　 根据管理 的层 次和对象不 同 ， 财务管理 目标可以划分为　 崭 罐 朔 套　 ｇ 　０ 　 ④　毫 　 ６３　 Ｘ　 嚣蔓ｇ　 ｅａ　 遗ｕａｌ 　 总体 目标 、分部 目标和具体 日标ｊ个层 次。和 田地区高校后　 由于和 田地 区高校后勤涉及 的对象范围 比较广 而且 复　 勤 财务管理 的总体 目标取决 于高 校后勤财 务管理在整个学　 杂 ，因此 ，其财务管理 的对象范围也比较广而且复杂 ，既有　 校 财务管理中的地位 和作用。但是 ，高校后勤财务管理的总　 水电 、通讯 、校园绿化卫生 、餐饮 、商铺 ，又有 日常的房屋　 体 目标是什 么？是利润最大化 、价值最大化 、相关者利益最　 修缮 、学生公寓管理等 。各种管理对象的业务活动和财务 收　 大化 ，还是服务最优化 、效果最优化或者效率最大化？这个　 支具有不 同的特点 ，虽然略有经营或服务收入 ，但仍由学校　 问题在一些高校 的后勤财务管理 中显然还 没有 得到 明确 的　 安排经费维持 。和 田部分 高校 为了迁就和协调相关部¨的权　 定位 ，从而造成 总体 目标的偏离 、迷失 、缺位。 　 责利关系 ，而将后 勤的财务实行分块管理 ，设置多个财务管　 和 田地 区高校 后勤管理对象 的复 杂多样性 导致其财 务　 理机构 ，分别配备财务管理人员 ，各 自履行 自己的财务管理　 管理 的分部 目标 和具体 目标都具有复杂多样性 。 水电、 通讯 、 　 职责 ，将整个后勤的财务划分为几个 “ 块块”，却没有 “条　 校 园绿化卫牛的财务管理 目标是什么？餐饮 、商铺的财务管　 条”对之进行集中管理 ，从而使整个后勤的财权配置过于分　 理 日标是什么？房屋修缮 、学生公寓管理等的财务管理 目标　 散 ，实际运行过程 中不时 出现一些管理不到位 、部¨利益 冲　 又足什么？这些 问题 在和 ｝ Ｈ地 区部分 高校 的后 勤财务管理　 突 、管理难以协调 的现象 。 　 中似乎也没有引起相关领导的足够重视和认真思考。 　 由于财务管理 目标不明确 ， 一些 和州地 区高校的后勤财　 （五 ）财务管理制度不统一 、不完善 ，和田地区高校财　 务管理不 同程度的存在各行其是的现象　 务管理在实际运行 中缺乏正确的 目标 导向，不知道为了什 么　 制度是 “ 要求大家共同遵守的办事规程或行动准则” 。 　 目标而去管理 ；有 的甚至受到错误 的 目标 导向的引 导，认 为　 高校 后勤财 务管 理制度是高校 后勤财务管理 的办事规程或　 后勤财务管理越迷糊就越能实现少数人的利益最大化。在正　 行动准则 ，它至少应该包括会计核算制度 、投资管理制度 、 　 确 目标导向的缺 失下 ，后勤管理 人员 固守着 “ 看米 下锅 ”的　 筹资管理制度 、资产管理制度 、收入管理制度 、成本费用管　 思想和 “ 等 、靠 、要”的观念 ，按照传统 的管理习惯 和思维　 理制度 、薪酬管理制度 、利润 （结余 ）管理制度等。 　 来进行管理 ，不求有功 ，但求无 过 ，没有改革创新 的意识 、 　 和Ｈ ｜ 地 区高校后勤财务管理制度不统一 、 不完善主要表　 精神和行动 ，致使 财务管理的一些痼疾和顽症长期得 不到整　 现在 ：一足由于是后勤部¨的特殊性 ，应该 ｍ教育丰管部 『Ｊ 　 治和根除 ，财务管理的效果不佳 。 　 组织制定 、要求各个高校 的后勤财务管理都必须共同执行或　 遵守的一些财务管理　 （四 ）财务管　 的体制不合 理 ，财权　 制度 （比如后勤会计　 过于分散　 核算制度等 ）至今仍　 体 制 是 “国 家　 然未能统一制定 ，致　 机关 、企业 、事业单　 使各个高校在处理后　 位等的组织制度 ” 。 　 勤的一些同类财务管　 体 制 作 为 一种 组 织　 理事项时无 “ 法”可　 制度 ，其丰要内容是　 依， 各行其是 ， 从而造　 机构设 置、人员配备　 成和 田地区各个高校　 和职权 划分 ，核心内　 之间后勤财务信息无　 容是权力 的分配 。财　 法可 比、甚 至严重失　 务 管 理 体 制 是 财 务　 真 ，使 教育丰管部ｆＪ 　 管理的机构设置 、人　 对高校后勤的业务指　 员 配 备 和 职 权 划 分　 导 和 行 业 管 理 失 去 了　 的组钐ｌ 制度 ，核心 内　 可靠的信息基础。二　 容是财权 的分配 。 　 足应该由各个高校 自　 ６　 ４　 崭 饕　 岔 　 雹 ０∞　 ，幺 　 ，　 ， ●　 一　 ｊ ｊ 　 ２　ｔ　 ０　 二曼三　 ａ主 　 行统一制定 、要求校 内各个后勤单位 的财务管理都必须共 同　 第 四 ，明确高校后勤财务管理的总体 目标 、分部 目标 和　 执行或遵守 的一　 财务管理制度 （比如资产管理制度 、薪酬　 具体 目标 ，强化后勤财务管理的效果。和 Ｈ ｛ 地区高校后勤 财　 管理制度等 ），有的高校也未能统一起 来 。统一 了的也未能　 务管理的总体 目标 虚该 确定为服务最 优化 和耗 费最小化 ，在　 达到完善 ，致使 同一个高校 内部不 同的后勤单位之间在处理　 为学校的教学 、科研活动和师生员　 １ ： 的牛活福利提供 优质服　 些 同类 的财务管理事项时也是无 “ 法”可依 ，各 自为政 ， 　 务的同时 ，使 各种资源的耗 费尽量达 到最小 。和卜 Ｈ地 区高校　 囚人而异 ，因时而异 ，囚势而异 ，从而滋生 了一　 不规范 、 　 后 勤财务 管理 的分部 目标 和具体 目标应该 根据各个 业务分　 甚至违法乱纪的行为和事件 ，不仅给后勤财务管理造成 了一　 部 和具体业务来加 以确 定 ，在服务最优化和耗 费最小化这个　 种乱象 ，而且也给学校的财产造成了损失。 　 总体 目标 的基础上进一 步明细化 、具体化 。 　 一 （六 ）财务管理的观念 落后 ，财务管理 的创新性不 强　 第五 ，改革高校后勤现行 的财务管理体制 ，重新配置后　 和 刚地 区高校后勤 财务管理 的观念落后 丰要表现 在两　 勤财 务管理 的机构 、人员 和职责 ，对 高校后勤 的财务实行集　 个方 而 ：一是 认为 财务管理 丰要是 管钱 ，只要把 钱管好 就　 中核算 、集 中管理 、授权审批的管理模式 。撤销高校后勤部　 行 ；二是认 为财务管理主要是财务部¨的事 ，与其他 部¨无　 ¨及其下属单位现有 的财务机构 ，高校 财务部 ｆＪ 没置后勤财　 关。前者 导致财产得不到有效管理 ，后者 导致财务得不到各　 务科 ，集 中分账核算后勤各个单位 的会计业务 ，集 中管理后　 个部¨的齐抓共 管。高校后勤财务管理 的创新性 不强 ，丰要　 勤各个单位的会计要素和投资 、筹资 、经营 、分 西 己 等财务活　 表现为财务管理 的体制 、制度