中美高校财务工作的比较与分析

中美高校财务工作的比较与分析内容摘要：

信阳师范学院学报 ( 哲学社会科学版) Jou rna l of X inyang T eachers Co llege　　 第 20 卷　第 2 期　2000 年 4 月 (Ph ilo s. &Soc. Sci. Ed it. )V o l. 20 N o. 2 A p r. 2000 α 中美高校财务工作的比较与分析 陈向东 ( 信阳师范学院, 河南 信阳 464000) 　　摘　要: 高校财务工作主要包括办学经费的筹集与管理。 通过对中美高校的经费筹集及其构 成比较, 提出我国高校的经费筹集仍应以国家投资为主体并需加大投资力度, 多渠道筹集仍需协 调发展的具体办法。通过高校财务管理工作中的资金预算管理模式、财务管理模式的比较, 提出改 革我国高校资金预算及管理的办法与措施。通过高校财务管理的效益比较, 提出精干队伍、扩大规 模, 提高财务管理效益的可行性。 　　关键词: 中国; 美国; 高校; 财务; 比较 　　中图分类号: G475　　文献标识码 : A 　　文章编号: 100320964 ( 2000) 0220056205 　　高校财务工作主要包括办学经费的筹集 教育拨款占高校总经费的 39% , 政府各部门 与财务管理, 它是高校管理工作的基础。 如何 所设立的科研等项目经费占 13% ( 这些项目 做好这项工作? 立足国情, 深化改革, 自我发展 经费私立大学也可获得) [ 3 ]。然而, 这些政府性 与完善是根本; 同时吸收和借鉴发达国家的经 投入相对全美 3600 余所高校 ( 其中私立高校 验亦大有裨益。本文试对中美两国高校财务工 2000 余所 ) 而言, 它还构不成高校经费的主 作进行比较分析。 一、中美高校经费筹集工作比较 体。 为维系高教开支, 美国无论是公立还是私 立高校均十分重视办学经费的筹集工作。他们 近年来, 许多国家和政府都把发展和振兴 教育作为迎接 21 世纪的基本国策和首要任 务, 不断地加大教育投入, 并把高等教育列为 发展和投资的重点。发达国家的教育投资水平 自 90 年代以来呈上升趋势[ 1 ]。 美国作为世界 除了积极争取政府的投资外, 还采取收取学生 学费 ( 含留学生学费) , 利用学校的设施、场地、 技术转让等进行创收, 同时广泛宣传动员社会 和个人捐资。采取多种渠道进行资金筹集工作 且成效显著。 ( 见表 1) 上高等教育规模最大的国家, 更是重视对高等 研究表明: 美国高等教育的发展正是得益 教育的投入。近 20 年来, 美联邦政府每年均把 于有稳定的政府性投入和多渠道筹集高校经 高等教育的预算放在首要地位, 高校经费占全 费。它为我国新时期高等教育财政体制的改革 国国民生产总值的比例一直持续在 215% 以 提供了参考。同时, 我们应清醒地看到: 美国高 上[ 2 ]。这是美国公立高校办学经费的重要来源 校经费的筹集方式与其管理体制上的“自主” 是紧密相连的。政府对高校的投入不 之一。 依其四年制公立大学为例, 每年的政府 与“分权” α 收稿日期: 1999209204; 收修日期: 2000202228 作者简介: 陈向东 ( 19662) , 男, 河南信阳人, 信阳师范学院讲师, 主要研究教育管理学。 　第 20 卷　第 2 期 陈向东: 中美高校财务工作的比较与分析 57 表 1　1994- 1995 年中美高校经费构成及相关数据[ 4 ] 比较表 美国 ( 公立) 中　国 政府性投入 52% ( 其中项目经费占 13% ) 8111% 学费收入 22% 715% 捐资收入 5% 712% 其他收入 20% 412% 　　占有主体地位, 高等教育的整体目标易受 力。加速了我国高等教育与世界高等教育发展 到投资者个体目标的干扰, 也易导致高校的整 趋势的融合。 体发展缺乏统一的规划和管理。因而衡量高校 的质量标准也差参不齐。即任何一所高校只要 能吸引足够的学生, 筹集足够的经费开支, 只 要能达到鉴定学校合格的最低标准就可以合 法地生存下去。 长此以往, 使得美国大学教育 质量一直处于下降趋势, 进而会导致美国未来 劳动者整体素质降低[ 5 ]。 我国高校现行办学经费的筹集仍是以国 家投资为主体的模式。但是, 这与过去国家“包 办” 的模式有实质性的区别。近年来, 随着社会 主义市场经济的确立, 国家在对高等教育实行 成本补偿和分摊制度改革的基础上, 又对高校 财政拔款体制进行了一系列的改革。 主要有: 11 国家提出了科教兴国的战略决策, 及时地 调整了面向 21 世纪的高等教育发展目标。 不 断地加大教育投入, 使国家用于教育的支出占 国 民生产总值的比例保持相对稳定 ( 3% 左 右) 。国家对教育投入的绝对量 ( 其中高教经费 占 20% 左右) 不断增加, 明显呈上升趋势[ 6 ]。 图 1　198621996 年中国教育经费支出增长曲线图 综上述分析, 我国高校经费的筹集工作仍 有许多需要改进之处: 11 国家作为高等教育 投资主体的地位不能变, 投入的力度急待加 大。 教育投入的主要指标均没有达到《中国教 育改革与发展纲要》 确定的: 本世纪末, 国家财 政性教育支出占国民生产总值的比例达到 4% , 占财政支出的比例不低于 15% 的目标, ( 如图 1 所示) 21 逐步调整并改善了高等教育 并远低于世界平均水平。所以这种低比例的教 经费构成, 采取了多种渠道筹集高校资金 ( 见 育投入, 只能是一种维持性的 ( 部分高校国拔 表 1) 。 使我国高等教育的经费来源由单一的 国家包办过渡到以“国家财政拔款为主, 其他 [7] 多种渠道筹集高等教育经费为辅的体制” 。 1997 年, 我国教育经费的来源构成已变为: 政 府性支出占 64194% , 学费支出 12188% , 社会 经费的 80% 左右用于人头费用的开支) 。它难 以满足或适应高等教育发展的需要, 是造成我 国高校经费依然短缺的主要原因之一。 为此, 我们应在大力发展国民经济、不断增加国家财 政收入的同时, 逐步提高财政支出中教育总经 捐集资占 6174% , 其它支出占 15144% 。 这 费的支出比例, 并使高等教育的经费支出占教 些改革措施的实行, 既弥补了国家对高等教育 育总经费支出上升到 25% 左右的比例 ( 目前 投入的不足, 又增加了高校办学的动力和压 约占 20% ) 。21 继续多渠道地筹集高校办学资 [8] 58 信阳师范学院学报 ( 哲学社会科学版) 2000 年 4 月　 金, 制定切实可行的办法, 完善各种配套的措 施。 ①对高校学生实行收费制度, 应充分考虑 到我国现阶段人民的生活水平及心理承受能 力; 合理地测算高教成本, 确定的收费标准应 适度, 不应超过高教成本的 20% ; 各项配套措 近年来, 我国的部分高校对高校资金预算 不断进行了有益的改革尝试, 提出了“综合定 额补偿、专项补助调整, 效益经费和有偿基金 奖励相结合”三位一体新的高校财金预算模 了榜样。他们不仅通过科学研究和兴办科技产 业获得了高校的发展资金,“养”了学校, 弥补 了高教经费不足, 而且通过校办产业还为国家 提供了数以亿计的税源[ 9 ]。③积极争取社会力 量捐资助学、办学, 拓展新的思路和途径, 完善 激励高校自我发展与完善, 增强其竞争力。 是 相关的管理制度, 争取使高校获得社会力量资 助的比例达到其总经费的 10% 左右。 并且制 定政策, 适当地发展我国的私立高等学校。 ④ 加大高校后勤社会化的改革步伐, 合理、充分 利用学校的服务设施, 采取租赁、承包、有偿服 美国高校财务管理主要有两种模式, 一种 对高校资金进行预算管理是政府推行其 高等教育政策, 分配高等教育资源, 实施高等 教育目标的手段与方法。 在美国, 各州政府分 配高等教育经费的预算模式不尽相同, 常见的 预算模式有递增预算、公式预算、计划程序预 算、零基预算、效绩预算等六种[ 10 ]。比较而言, 式大多运用于私立高校的财务管理中。私立高 使用较早的是递增预算, 使用较多是公式预 算。近年来, 为提高教育资金的使用效率, 为各 高校实现公平竞争提供条件, 美政府在对高校 的拔款预算上实行了一系列的改革与创新。他 们针对以上六种预算模式各自的特点和局限 各有利弊, 集权式管理便于高校经费的统筹使 用与财务监督, 但限制了学校特别是学校基层 组织 ( 院、系) 的办学积极性。 分权式管理则相 反。 为克服这两种管理模式的负面影响, 美国 高校的董事会采取了一些积极行为, 实施了 式。[ 11 ]。 它不同于 1985 年以前实施的每年按 施如奖学金、贷学金、助学金等要相互作用形 一定比例增减预算方法和之后实施的“综合定 成整体。②加强高校科研及校办产业的开发工 额+ 专项补助” 预算方法。 这种新的预算方法 作, 加快高校科技向生产力转化的速度, 使高 既可反映出不同类别高校的特点, 保证了高校 校科研、产业成为经费来源的新渠道。 北大方 的基本费用, 又重视了高校工作的复杂性及特 正、清华紫光等一批高校的高技术产业已做出 殊需要, 还能体现运用效绩指标来评估高校、 美国现行的递增预算、公式预算、零基预算、效 绩预算等模式与我国高等教育资金预算体制 的较好结合, 具有明显的特色。 ( 二) 高校财务管理模式的比较 是集权管理模式。这种模式主要运用于公立高 校。由于其办学经费的较大比例来源于政府投 入, 故政府行为对高校经费的运作有很大的影 响。 一般情况下, 公立高校的经费由州政府批 务等方式进行多种经营。既可减轻高校本部的 准, 州政府根据财政预算每年只划给高校经费 财政压力, 又可通过提供一些正常的服务为学 额度。凡 250 美元以上的经费支出由州政府在 校获取相对稳定的经济收入。 额度内直接支付。高校对政府所投入的经费仅 二、高校财务管理工作比较 限于资金使用计划的申请、报批, 而不直接进 ( 一) 高校资金预算管理模式的比较 行现金管理。第二种是分权管理模式。这种模 校政府行为较小, 学校获得的大部分经费由其 下设的学院 ( 系) 直接管理, 校部统筹的只是各 院系上交的小比例的经费, 以用于学校的人员 工资、校 舍建设及其它公共财务支出。 美国高校存在的以上两种财务管理模式 性, 使用两种以上的预算方法来适应多元化的 “集中决策, 分散经营”的办学思想, 即由董事 资源配置目标, 更加强调高校的效绩, 使整个 会根据学校的情况和发展规划, 审核学校资金 预算更具有科学性和可操作性。 预算, 包括人员的工资、津贴以及改善工作条 　第 20 卷　第 2 期 陈向东: 中