高校后勤财务管理的新问题与对策

高校后勤财务管理的新问题与对策内容摘要：

● 高校 园地　 《 经济０ ￣｝ ２ ０１ １年第 ｌ ２期　 高 校 后 勤 财 务 管 理 的 新　问 题 与 对 策　 ●陈宾 辉　 要： 在 高校后 勤社 会化改革 的过程 中 ， 高校后 勤财务 管理模式　 础　 ， 也注重对后勤服务实体会计 基础： ［作 规范 、内部控制 制度建立健　 发生 了重大 变化 ， 对保障改革成功起到 了关键性作 用； 在新的形势下 ， 改　 革 实践 出现 了新情况、新特点和新问题 。解 决高校后 勤财务管理存在的　 全和执行情 况 、 各项 目标责任 的完成情况及经营管理人员任期 内经济责　 任的履行情 况等实施 审计监督和检查 。内审工作开展十多年来 ， 在提高　 问题 ， 是深化改革对高校后勤财务管理工作提 出的新要求。 　 关键词 ：高校后勤 财务管理　 问题 与对 策　 中图分类号 ： Ｇ６４ ７　 文献标识码 ： Ａ　 文章 编 号 ：１ ００４—４９１ ４（ ２０１ 　 １） １ ２－０８ ４—０２　 会计基础管理１： 作 水平 、 有效 防范后勤服务实体经济运行风险和促进廉　 洁 自律等方面起到了很好 的促进作用 。 　 二、当前高校后勤财务管理遇到 的新 问题　 随着高校后勤礼会化 改革 的推进 ， 传统意 义上 由学校直接承担 的教　 学、 科 研 的后 勤服务 １　 作， 广大 师生员工 的生活服 务 ， 越来 越多地从 教　 学、 科研及学校管理中分化出来 ， 发展成 为相对独立 的后勤服务实体 。说　 其相对独立 ， 是 指一方面后勤 已经从 学校行政系统 中分离出来　 ， 在财　 务管理上 有 了一定的独立性 ；另一方 面 ， 后勤并没 有成为具有独立 法人　 地位 的现代服务企业 ， 仍然是学校系统的一部 分。 　 从 Ｌ海高校的情况来看 ， 上海高校后勤服务中心 虽然发挥 ｒ推进改　 革 的载体 作用 ， 但实践证明改革初期 确定的 由“校 办后勤”到 “中心办后　 勤” 再 到“ 社会办后勤”的后勤社会化改革路径并没有 走通 。主要原 因： 分　 离出来的高校后勤实体的资产 、 资金无法界定 和划归 ， 和 卜海 高校后勤　 服务 中心 形不成 资产为纽带 的经济关 系 ； 虽有 “老人老 办法 ， 新 人新办　 法”的人 事制度 ， 但是 由于上海高校后勤服务中心属于市教委事业单位 ， 　 因此老人还是离不开学校 ， 新 人也进不 了中心 ； 上海高校后 勤服务 中心　 与高校后 勤服务实体 的关 系呈现多种类型 ， 即使是并人的高校后勤服务　 实体 ， 也难对其真正行使法 人职权 ， 充其量也 就处在托管 和被托管关 系　 摘 全国性 整体推进高校 后勤社会化改革 是从 １ ９９ ９年 １ 　 １月在上海 召　 开的第一次全 国高校后勤社会化改革　ｒ ： 作会议 开始 的。全国高校通过十　 余 年的努力 ， 建立起 了有 中国特色 、 符合高等教育特 点与需要 的新 型高　 校后 勤保 障体 系， 基本实现 了后勤社会化。在这个过程 中， 高校后勤财务　 管理模式发 生了重大变化 ， 对保障改革成功起到了关键性作 用。在新的　 形势下 ， 后勤社会化改革实践 出现 了许多新情况 、 新 特点 、 新 问题 ，对高　 校后勤财务管理 工作提 出了新要求 。 　 高校后勤财务 管理模式转变及其对后勤改革的作 用　 高校后勤社会 化改革打破 了以往管理模式 ， 改变过去单纯的行政管　 理体制 ， 将行政 职能 和经营职能分离 ，由同一 财务主体变 为两个 独立的　 财务 主体 ，由直接管 理转变为以间接管理 为主 ， 以行政管理方式 转变为　 以经济手段调节为主 ， 以经 费拨款办法转变为以服务收费办法为主。 　 以上海为例 ， 上海高校后 勤社会化确定 的基本路径是后勤服务从学　 校行政管理 系统 中分离出来 ， 成立相应 的后 勤服务实体 ，由上海高校后　 勤服 务中心 管理　 海高校后勤服务 中心按 照市场规律 ，实施企业化管　 理， 组建新型高校后勤社会 化服务 实体 ， 逐步走 向社会 ， 成为社会第三产　 业 的一部分 。在改革过程 中， 上海高校后勤财务管理模 式也发 生了变化 ， 　 并对改革成功发挥 了重要作用 ， 主要体现在 ： 　 １ ． 选择适合 的会 计制度 ， 正确进行会计核算 。为推进高校后勤服务　 实 体使用有别 于高校 《行政事业 单位会计制 度》， 在 《企业会计 制度》或　 《小规模企 业会计制度》之间作出正确的选择 ， 上海 高校后勤服务 中心根　 据后 勤服务的行业特点 ， 及时制定 了《上海高校后勤 服务中心校 中心会　 计核算办法》、 《上海高校后勤服务中心餐饮行业会计核算办法》等制度 ， 　 各 高校后 勤服务实体在市 中心的指导下 ， 确立了权 责发生制 的会计核算　 一 、 基础，正确进行会计核算 。 　 ２． 建立资产管理制度 ， 实现资产 的保值增值 。上海高 校后 勤服务中　 心根据后勤资产情况 ， 统一 开发 了库存管理软件 ，加强了后勤服 务实体　 对餐饮及修缮等原材料 的管理 ； 根据固定资产来 源情 况 ， 对学校 提供的　 零租赁使用权资产和后勤服务 实体利用 自有 资金 采购的所有权 资产提　 出 了不同 的管理要求 ， 并对 后勤 服务实体 的货 币资金 、 银行账 户和应收　 款项管理提出了要求。各后勤服 务实体在市 中心的指导下 ， 结合 自身情　 况， 建 立了资产管 理制度 ， 保证 了资产的安全 完整 ， 提高 了资产使 用效　 益， 做到了资产保值增 值。 　 ３． 建立成本管理制度 ， 正确反 映经营成果。 上海高校后勤服务 中心　 推进各高校后勤服务实体逐步确立完仓成本观念 ， 严格执行成本核算制　 度， 细化核算主体 ， 建立责任会计体 系， 强化 内部管理。后勤服务实体在　 进行成本控制 的同时 ， 根 据实际需要 ，以职能中心为单位 建 立若干个责　 任 中心 ， 使财务管理 目标明确 ， 责任落实 。通过考核 目标任务完成情况 ， 　 据实评价 责任 中心业 绩和存 在问题 ， 建立 后勤的 内部激励机 制 、 约束机　 制， 强化 内部管理 ， 提高经济效益。 　 ４． 建立 内部审 计制度 ， 防范后勤经济运行风险 。上海高校后勤服 务　 中心坚持 以财务审计为抓手 ， 重视对各托管 高校后勤服务实体 的财务管　 理］　作 ， 在每年组织对高校后勤服务实体 的年度财务报表进行审计 的基　 ． ． — — ８４ － － —— － 　 的 层 面　 。 　 这一改革正 面临着挑战 ，在后勤 财务管理方而急需 解决一些新 问　 题。主要有 ： 　 １ ．财务管理 的主体缺位或错位 ，财务管 理的主体职能没有 全面履　 行 。高校后勤从 学校行政 系统 中分离 出来 ， 组建后勤服务实体后 ， 财务管　 理上相对独立 ， 出现了后勤财务管理 主体 的缺位 。上海高校 由于有 上海　 高校后勤服务中心这一后勤改革 载体 ， 及 时承担 了高校后勤财 务管理 的　 部分 主体职能 ， 保障 ｌ 『高校后勤改革 的顺利进行 。但是分离 出来 的后勤　 服 务实体并 没有 和上海高校后勤服 务中心之 间形成 以资产为纽带 的产　 权关 系 ， 其仍 然是学校系统 的一个部分 ， 这就形成 了对后勤财 务管 理主　 体 的错位 。财务管理的主体缺位或错 位 ， 造 成不少高校后 勤实体的财务　 报表 没有 和学校合并 ， 资产管理缺位 ， 学校对后 勤财务管理 的主体职能　 没 有 全 丽履 行 。 　 ２． 财务管理的 目标多元 ， 财务管理的效 果有待提 高。企业Ｉ 财务管理　 的 目标有追求利润最大化 、 股东财富最大化等。但 高校 后勤实体既要经　 济效 益又要　会效益 ，而这两者是一对矛盾的统一体。高校后勤财务管　 理的总体 目标是利润最大化 、 价值最大化 、 相关者利益最大化 ， 还是服 务　 最优化 、 效果最优化或者效率最大化？高校后勤管理对象的复杂 多样性　 又导致其财务管理 的分部 目标和具体 目标都具有复杂多样 性。这 就使得　 高校后勤的财务管 理 目标 多元 ， 财务管理的效果有待提高。 　 ３． 缺乏统… 、 完善 的财 务管理制度 ， 各 个高校或 者同一高 校的符个　 后勤单位财务管理水平差 异很大 。目前教育主管部门尚未　 台要求各 高　 校后勤服务实体 都必须共 同执行或遵守 的财务管理制度（比如后 勤会计　 核算制度等 ）， 部分高校后勤服务实体也没有结合 自身情况 ， 建立 和完 善　 些适应性 、 操作性 强 ， 应该 由校 内各 个后勤 单位统一执 行或遵守 的财　 务管理制度 （比如 资产管理制度 、 薪酬 管理制度等 ） ， 致 使各个高校后 勤　 一 实体 、同一个高校内部不同的后勤单位之 间在处理一　 同类财 务管理 事　 项时无 “ 法 ”可依 ， 各行其是 ， 从而造 成各个高校之 间后 勤财务信息无 法　 可比、 接至严重失真 ， 使教育 主管部 ¨对高校后勤 的业 务指导 和行业 管　 理失 去 ＿ ｒ呵靠的信息基础。 　 《 经济师》 ２ ０１１年第 １ ２期　 ● 高校 园地　 ４． 会计核算模式多样化 ，影响财务信 息的真实性和有效性 。高校后　 种资源的耗费尽量达到最小 。不断更新高校后勤财务管理 的理念 ， 动 员　 勤所属部 门涉及行业众多并且这些行业 间的相关性相对较小 ， 通常一个　 高校后勤实体是集饮食 、 运输、维护、医院、 物管 、 商贸 、 通讯 、 水 电服务等　 于一身 的，这种行业 的复杂 性必然带来后勤 服务实体财务管理 的复杂　 性 。由于高校后勤行业特征 ，目前 尚无统一的行业财 务管理办法 ， 导致财　 务人员对实际工作中各类 问题 的理解存在偏差 ， 最终形成的核算方法也　 不尽相 同。如有使用餐饮业 、 商业 、 服务业 、 建筑业等分行业会计制度 ， 行　 各级部 门和人员 的力量 ， 用最小 的资源耗费提供最优质 的服务 ； 追求经　 济效益和社会效益的平衡 ， 加 大人力资本的投入 ， 增强风险 防范意识 ， 不　 断推动财务管理 体制 、 制度 、 模式和方法的持续改进 与创新 ， 促进 高校后　 勤和高校整体事业 的可持续发展 。 　 ３． 在进一步加强后勤财务管理的基础上 ， 统一和完善高校后勤 的财　 务管理制度体系。高校后勤财务管理制度是 高校后勤财务管理的办事规　 程或行动准则。首先是教育主管部门组织制 定各个高校统一 的、完善 的　 后勤会计核算制度和一些重大财务管理制度 ， 把 各个高校后勤