浅谈高校后勤财务管理目标的定位与选择

浅谈高校后勤财务管理目标的定位与选择内容摘要：

前沿探索 商界论坛 浅谈高校后勤财务管理目标的定位与选择 甘永洪 张 鹤 摘要 : 目前 ， 理论界对高校后勤财务管理目标的认识尚未有定论 ， 争议颇多 � 本文根 据高校后勤集团及 其下属各中心 的组织性质 � 服务和经营目标 � 财务管理环境等的特殊性 ， 对高校后勤财务管理目标 的合理选择进行探讨 � 提出高校后勤 部门应当建立多元化�多层次的财务管理目标� 关键词: 高校后勤; 财务管理目标; 定位与选择 经过十余年的 努力，我国 高校后 勤社会化 改革取 得了 一系 列的成绩 ， 许多高校 后勤集 团的规 模和效益 都得到 了长足 的发 展 � 面对改革中 的高 校后 勤 ， 财 务管 理的 重要 作用 日益 明显 ， 明确后勤的财务管理 目标 ， 加 强后勤财 务管理 ， 在 很大程 度上 影响着高校后勤改革的进程� 一�当前我国高校后勤组织的性质与特点 我国高校后勤 组织同 时具有企 业和事 业单位 的性质� 按照 高校后勤社会化 改革的思 路与目 标，高校后 勤管理 应与市 场接 轨 ， 按照现代企 业制 度的 要求 ， 高校 后勤 必须 做到 产权 明晰 � 权责明确 � 政企 分开和 科学管理 ， 高校后勤 部门必 须做到 独立 核算�自主经营�自负 盈亏，因此，高 校后勤 部门具 有企 业的 性质�另一方面，我 国高校 后勤部 门是从高 等学校 母体中 脱离 出来的，后勤部门现 阶段拥 有和使 用的资产 基本上 都是高 等学 校在长期办学过 程中逐步 积累的 存量资 产，后勤部 门的一 些高 等教育保障性业 务还大量 使用国 家教育 事业经 费拔款 ， 后 勤部 门的干部任免 � 部份事 业编制职 工的人 事关系 � 薪 酬职称 等都 理以实现股东财 富最大为目标� ( 3) 企业价值最大 化， 其主要 观点是 : 企业财务管理行为以实现企业的价值最大为目标 � ( 4 ) 相关者利益最大化 ( 现代企业财务管理的理想目标 ) ， 其主要观 点是 : 股东作为 企业的 所有者 ， 在 企业中承 担着最 大的权 利义 务�风险和报酬，但 是债权 人�员 工�企 业经 营者�客 户�供 应商和政府也为企业 承担着 风险�因此， 在确定企 业财务 管理 目标时，不能忽视这些相关利益群体的利益� 三�高校后勤财务管理目标的合理选择 ( 一 ) 影响高校后勤财务管理目标的利益关系人 一般而言 ，影响高 校后勤 财务管 理目标的 相关利 益者 主要 有: 高校后勤部门 所有者�主 要包括 其母体高 等学校 和其 他出 资股东�从理论上讲，高校 后勤的 重大的财 务决策 必须经 过高 校的校务办公会 或股东大 会和董 事会的 表决，高校 后勤部 门的 还受到高等学校的管 理和约 束，因此，高 校后勤部 门还具 有事 业单位的性质� 高校后勤工作涉及多项服务行业，有物 业管理�食堂餐 饮� 住宿洗涤�水电供应� 园林绿化� 汽车运 输�开 水浴室� 商铺 租赁 � 维修 � 医疗等 ; 也涉 及部份 经营业 务如 宾馆 � 酒 店 � 独 立法人的企业或公司 � 因此 ， 高校 后勤的下 属经济 单位可 以按 不同的性质划分为保 障性质 的部门 � 准 保障性 质的部 门 � 经营 行政负责人和财务负 责人的 任免也 是由校务 办公会 或董事 会决 定的 � 因此 ， 这些 所有 者对 高校 后勤 的财 务管 理有 重大 影响 ， 他们会同时关注高校后勤的经济效益和社会效益� 高校后勤部门 债权人�主 要包括 相关金融 机构及 组织 或个 人�债权人把资 金借给 高校后勤 部门后， 一般都会 采取一 定的 保护措施，以确保便 收回本金 和利用 息�因此，债权 人必 然要 求高校后勤部门 按照借款 合同规 定的用 途使用 资金 ， 要求 高校 后勤部门保持良 好的资金 结构和 适当的 偿债能 力 ， 相对于 出资 人 ， 债权人更关注高校后勤的经济效益 � 性质的部门，也可以粗放一点划分为服务类部门和经营类部门� 作为自负盈亏 经济组 织的高校 后勤必 须加强 财务管 理�提 高经济效益�实现 长远发展 目标�生存� 发展�获利 是一 般企 业的目标，高 校后 勤不 但具 有生 存�发 展�获 利的 共性 目 标， 还具有一些特殊 目标 ， 这就是 我们经 常谈到 的 "保障 后勤 � 政 治后勤 "， 高校是培养人才的地方 ， 人才队伍又以大 学生为主要 群体 ， 大学生群体的 稳定 对 整个 国家 的 稳定 和发 展 至关 重要 � 后勤职工�职工 包括一 般员工 和后勤管 理人 员，他们 为高 校后勤部门提供 了智力和 体力的 劳动，必 然要求取 得合理 报酬 甚至超额报酬，职工是高校后勤服务的实施 者和财富的创造 者， 他们有权分享后 勤部门收 益�职工 分享后勤 的成果 主要表 现为 得到预期的薪金 � 良 好的晋升 � 稳定持久 的就业 等 ， 职工 的利 益与后勤的利益紧密 相连 ， 他 们希望后 勤基业 长青 � 当后 勤经 营或管理失败时 ， 他 们要承担 重大风 险 ， 如失业 � 不 能获 取应 因此，一般企业的财 务管理 目标不 能简单的 适用于 高校后 勤部 门，目前，理论界 对高 校后 勤财 务管 理目 标的 认识 尚未 统一， 争议颇多，尚无统一的定论� 二 � 当前企业主流财务管理目标及其主要观点 关于企业的财 务管理 目标 ， 目前 流行的 说法有企 业利 润最 大化 � 股东财富最大 化� 企业价 值最大化 � 相关者利 益最 大化 得报酬等，即使 能够 再就 业，也 需要 重新 参加 学习 和培 训等， 这会增加他们的潜在 成本�在 确立财务 管理目 标时，必须 考虑 职工的利益，职工群 体会同 时关注 高校后勤 的经济 效益和 社会 效益 � 在校师生 �高校后勤部门的服务对象是在 校教职工和学 生� 今天 ， 公民的维 权意识 都比较强 烈 ， 对于 关系到切 身利益 的事 等等�应该说，各 种说法 都有其科 学的地 方，只是各 自考 虑的 角度不同而已�当前企业主流财务管理目标及其主要观点: ( 1) 利润最大化，其主要观 点是: 假定 企业财务 管理以 实现利 润最 大为目标� ( 2 ) 股东财富最大化，其主 要观点是: 企业 财务管 物，人们需要更 多的 知情 权，对 于后 勤工 作中 一些 敏感 环节， 主动接受监督比 被动接受 质询好� 要加强与 服务对 象的交 流与 沟通�对于学生 反映较 多的食堂 饭菜定 价等问 题，可组织 学生 考察原材料供应市场， 邀请学 生代表参 与饮食�开 水和浴 室成 作者简介 : 第一作者 : 甘永洪 ( 1978. 01�) ， 男 ， 籍贯 : 成都市人， 成都工业学院 ， 硕士 ， 讲师 ，研究方向 : 财务管理 ; 第二作者 : 张鹤 ( 1961. 04 �) ， 男 ， 籍贯 : 西昌市人 ，成都工业学院 ， 本科 ， 教授 ， 研究方向 : 高校后勤管理 � ����� 商界论坛 前沿探索 本的测算 ; 涉及有偿 服务 收 费政 策及 标 准调 整时 一 定要 谨 慎， 做好必要的听证会; 聘 任学生代 表担任 饮食�宿管 部门的 兼职 干部，参与后勤 管理; 在充 分尊 重服 务对 象知 情权 的基 础上， 争取他们的理解 与支 持�他 们主 要关 注 高校 后 勤的 社会 效 益， 他们总是希望花最少钱得到最好的服务和产品� 政府相关部 门�政府为 高校提 供各种公 共服 务，要求 高校 要实现育人目标 ， 实现 社会效益 ， 就要对高 校后勤 的一些 工作 进行监管 ， 如是否依 法办学 � 依 法治校 ， 是 否依法使 用财 政预 算资金 ， 再细致一点 ， 还 要对后 勤下属部 门的食 品卫生 � 医疗 如果片面追逐经济效 益 ， 忽视 服务质量 ， 可能会引 起师生 的不 满�在选择财务 管理目 标时，必须 考虑高等 学校后 勤部门 承担 着 "管理育人�服务 育人�环境育 人" 的这一 重要职 能�服务 最优化具体内容 包括以下 几个方 面: 一是 强调关心 服务对 象的 利益，在培养人 才和科 研开发上 有较高 投入，协助 学校培 养出 社会满意的人才; 二是 关心后勤 职工利 益，创造优 美和谐 的工 作环境 ; 三是讲求信 誉， 注重高 校后勤形 象的宣 传 ; 四是 注重 把维护高校的稳定工作放在重要位置 � 耗费最小化 � 服 务最优 化两者 要统筹兼 顾 ， 耗费 最小 化体 药品�锅炉�棉纤 等后勤 相关业务 的监管� 对于高校 后勤 下属 独立法人的公司和企 业，要依 法纳税，所 以政府相 关职能 部门 对高校后勤财务决策也会产生影响� ( 二) 高校后勤财务管理总体目标的选择 笔者认为 ，应以 耗费最 小化 � 服务 最优化 作为高 校后 勤部 门的财务管理的目标 ， 实现相关 利益者 利益均 衡 � 对于高 校后 勤集团来说 ， 下属服 务类经 济责任 中心的经 费来源 于国家 教育 事业经费 ， 对这部份 经费的 "经济 效益 " 考核不 是体现在 利润 现了高校后勤的 经济效益 目标，服 务最优化 体现了 高校后 勤的 社会效益目标�只有两 个目标同 时达到， 才能体现 多赢的 价值 理念，才能较好 的兼顾 各利益集 团的利 益，才能体 现高校 后勤 财务管理的前瞻性和可操作性的统一� 四 � 总结与展望 从上述分析可 以看出 ， 高 校后勤 集团的财 务管理 目标 应与 后勤多个相关利益者 有关 ， 从 后勤长远 发展来 看 ， 要将各 利益 相关者的利益纳入决 策的范 畴 ， 统筹好 协调好 各方利 益 ， 谋求 上，而是体现在经费 节余方面， 体现在办 同样的 事，如何 达到 耗费最小化�对于经营类部门，"经济效益" 考核则主要体现在 利润上�服务类部门 和经营 类部门 都应充分 考虑社 会效益 这一 考核指标�这个 社会效 益就是后 勤的品 牌价值�后 勤的管 理的 技术 � 后勤文化和理念 � 耗费最小化是 指通过 高校后勤 财务上 的合理 经营 ， 采 用最 优的财务政策 ，充分考虑资金的时间价值和 风险与报酬的关 系， 后勤的和谐健康快速 发展，有 力推动高 等教育 事业的 发展，不 能将财务管理的 目标仅仅 归结为 某一集 团的目 标，而是应 当建 立多元化�多层次的 财务管理 目标�当然， 随着高校 后勤 社会 化改革的不断深入，后 勤财务管 理目标 也需要 与时俱 进�适时 调整 ， 不断完善 和发展 ， 这 就需要 财务管理 的理论 研究者 和实 务操作者不断的探索和总结 �( 作者单位 : 成都工业学院 ) 在