国内外高校财务管理模式的比较

国内外高校财务管理模式的比较内容摘要：

国 内 外 高 校 财 务 管 理 模 式 的 比 较　 岳 大庆 周 晓 波　 摘　 要： 从国内外高校财务管理模式的比较中可以看出，国外绝大多数高校采取分权式的管理模式， 而我国高校的财务管　 理基本上属于非完全集中模式， 校级财务控制权远远大于院级， 但这种模式不符合扩大办学自主权的要求。针对我国高校财务　 管理的现状和存在的问题， 非完全分散的两级管理模式将是我国高校财务管理模式未来的最佳选择。 　 关键词： 高校 财务管理 分权式 模式　 一 、 高校财务管理模式概述　 财务管理模式 ， 是在一定经济制度下． 对财务活动的各　 方面进行组织管理的制度和方法的总称。它包括管理权限的　 划的制定， 必须保证预算平衡。在预算管理方面， 学校将财务　 政策印成小册子发给每个教职工， 学校的拨款程序是高度透　 明的　 划分、 财务管理机构的设置、 财务制度的制定等内容。高校财　 英国高校的财务管理分校、 院、 系三级，由校长、 院长、 系　 务管理， 是高校依据国家、 地方法规制度和办学方针， 以实现　 主任分别负责各 自受托的财务管理范围。校长主管整个学校　 学校办学 目标为中心， 组织各项财经活动 ． 处理各种财务关　 的预算。 校区教务长主管校区预算并负责将经费分配到各学　 系的一种管理活动。其内容包括机构设置、 预算管理、 经济政　 院， 系主任掌握本系的开支。学校只开设一个银行账户， 各二　 策、 财务分析与预测、 资金管理、 组织收入与内部控制等。高　 级学院和其他单位通过计算机结算不得开设银行账户． 做到　 校财务管理模式包括财务管理体制， 及在财务管理和运作中　 财力集中； 同时， 为增加二级单位的自主权， 对预算经费及课　 的各种制度和方法。 　 题经费的支配权可适当进行下放。 　 二、 国外高校财务管理模式　 为更充分说明英国高校财务的地位和利用资金的情况、 　 （ 一） 英国模式——董事会监督高校理财　 特附伦敦城市大学国王学院财务情况说明。国王学院的管理　 在英国， 大学和学院是独立的实体 ． 可以自主地从各种　 按照法律要求分为两个部分，即管理理事会和学术理事会。 　 渠道筹集资金。但对于高等教育整体来说 ． 英国高等教育拨　 其中负责财务管理的是隶属于管理理事会下的财务管理委　 款委员会拨款、 公共资金筹集和学费是高校基金来源的主要　 员会。财务管理委员会的职责包括有效管理和控制学院的财　 途径。 　 务运营。向理事会提供有效管理学院资产和收益意见并提供　 英国高等院校内部的预算安排和管理极为严格。以伦敦　 财务管理条例的调整意见。财务管理委员会下设投资管理委　 城市大学为例， 学校成立了由高校教职工和校外的社区成员　 员会， 负责学院运期（ 一年以上） 资产管理。学院院长和财务　 组成的校董事会。在财务方面， 校董事会的主要职责是讨论　 部负责人是其中的主要成员。按照规定， 学院的院长是指定　 通过学校的年度预算 ， 监督学校的财务收支情况， 听取财务　 负责人， 所有关于财务预算和结算的报告都必须得到院长的　 和审计工作的有关汇报，保证学校的财务管理工作符合法　 批准． 但 日常财务管理由财务部负责。国王学院财务部设有　 律。 使学校资金投向符合学校长期发展的需要。在内部管理　 财务主管一人， 共有１ ０ ６名财务管理人员。 　 体制上。 每个学院都是实体， 每个院长负责组织本院收支计　 ５６　 关于课题经费的管理 ，各院系不得设立 自己的银行账　 Ｄ（ ２ ０１ ３年第 ５期）财玄确充　 财务管理 －＿ 户． 所有的收支必须通过学院的账号统一进行管理。科研经　 该基金一般分为限制性的和非限制性两类。（ ２） 房屋与设备　 费的一个重要渠道来 自政府拨款， 由高等教育拨款委员会下　 基金。用来更新学校长期资产（ 如房屋或土地） ， 或者为偿还　 拨的款项是必须专款专用的。任何经费进入国王学院前， 必　 长期债务而储备的资源。（ ３） 贷款基金。用来向学生、 教师和　 须得到学院财务主管、总会计师或者相关负责人的签名同　 雇员提供借款的资源。（ ４） 留本及类似基金。是指从捐赠人处　 意。学院为获得通过的课题开设院内账户并将账户状况告知　 获得的。 只能花费本金获得的收益 ， 却不能动用本金的捐赠　 课题负责人。所有与该项 目有关的费用都从校项目账户内开　 款。（ ５） 年金和终生收益基金。指附有延期赠予协议的基金， 　 支。每个课题负责人必须提前向财务部门提供该财政年度的　 收到捐赠的人必须要等到特定时间以后 ， 或是协议规定终止　 签字人姓名及签名笔迹。申请开支人和签名人不能是同一　 后才能使用该基金。（ ６） 代理基金。学校充当保管员， 为存款　 人。超过１ 万镑的开支必须有两个签名人同时签字并必须征　 人（ 学生组织） 保管钱的一种基金， 可随时支取。 　 得财务主管的同意后才可以实施。关于学院的教育资产主要　 上述六类基金中， “ 流动营运基金” 是用来核算学校主要　 是政府拨款、 捐赠和自身增值， 产权归学院所有， 学院设立房　 经营活动的账户． 记录的都是 日常业务活动， 一般包括教学、 　 地产战略管理委员会和学院房地产管理办公室对资产进行　 科研、 辅助企业和独立经营部门等。在流动营运基金中， 发生　 管理。资产的添置和卖出都必须通过理事会的同意。资产管　 的所有业务都采用权责发生制 ， 按照复式记账法的原理进行　 理进入每个年度的财务预算和结算。其监督与其他财务行为　 核算。行政当局会根据学校收支状况和学生培养成本的变　 起。 受到学校内部审计和外部审计的双重监督 ， 同时受到　 化．向学校董事会提出调整或提高学费的财务报告 ， 获得通　 一 学院理事会的监督和控制。 　 过后方可实行。 　 （ 二） 美 国模 式——政府型 、 非营利性双轨制　 （三） 加拿大模式—— 高校财务实行分类管理　 美国将大学分为政府型大学和非营利性大学， 分别适用　 加拿大高校财务管理主要分为三大类。第一 ， 与学术无　 于不同的会计规则。政府型大学主要由州与地方政府资助， 　 关的财务往来管理， 如采购管理。高校一般都有一套完整的　 其会计规范遵循政府会计准则委员会（ ＧＡＳＢ）的公告； 非营　 采购规章制度。第二， 与学术活动有关的财务往来管理。例　 利性大学则由政府以外的经济主体资助， 其会计体系则服从　 如． 加拿大大学行政当局会根据学校收支状况和学生培养成　 于财务会计准则委员会（ ＦＡＳ Ｂ） 的规定。 美国高校会计管理体　 本的变化 ，向学校董事会提出调整或提高学费的财务报告， 　 制是１ ９８ ９年确立到现在还采用的“ 双轨” 模式。 　 获得通过后方可实行。学校在收取学费时． 一般会告知学生， 　 公立大学采用集中型的财务管理模式。学校的财权集中　 校方保留在未经通告的情况下改变收费的权力。第三。 科研　 于校级． 学院向学校申请经费纳入校级预算 ， 校级 向州政府　 经费管理。大学一般都设有科研经费管理办公室， 统一管理　 申请预算拨款， 学校的预算需报州政府审批后执行。私立大　 科研经费。课题负责人一般只掌握 自己的经费号码， 使用经　 学普遍实行分散型的财务管理模式。高校获得的大部分经费　 费需要申请。除了学校本身有专门机构对科研经费的使用进　 由其下设的学院直接管理， 校部统筹的只是各学院上交的小　 行审计外， 还有其他审计机构（主要是课题拨款单位） 会对课　 比例经费．以用于高校的人员工资 、 校舍建设及其他公共财　 题经费的使用情况进行审查。 　 务支出。学院才是学校的办学实体和管理重心， 在财务上是　 三、国内高校财务管理模式　 相对独立的核算单位， 在很大程度上具有办学 自主权。 　 国内许多学者提出“ 统一领导、 集中管理”。 “ 统一领导 、 　 美国高校会计核算在传统上就使用“ 基金会计” 模式核　 算。“ 基金会计” 是以权责发生制为基础 ， 将收到的各类资源　 分权管理”， “ 一级核算 、 两级核算”， “ 两级核算、 分级管理” 等　 高校财务管理模式。具体可以总结为以下四种模式： 　 按照提供者限定的用途分为几类基金， 每类基金账户各自独　 （ 一） 完全集中的财务管理模式　 立， 分别登记收入 、 支出、 划转、 资产和负债。 并在会计期末结　 完全集中的财务管理体制要求高校内部只设一级财务　 出余额。最常见的基金类型包括： （１ ） 流动营运基金。是为了　 部门， 统一领导学校的财务事务 ， 集中管理学校的所有经费． 　 完成学校主要任务（ 如教学、 科研和公共服务）的经济资源， 　 在一级财务部门之外不设同级财务机构， 学校所有财务收支　 ⑩ （ ２ ０１ ３年第５期）财玄硒觅　 ５７　 　 都必须通过一级财务部门， 校内各学院没有任何财权。 也没　 人员派驻制后， 学校派驻到各单位的会计人员在编制上不再　 有制定学院内部财务规章制度及实施办法的权力。 　 属于各单位， 而由学校统一调配、 统一管理。（ ３） 学校成立会　 （ 二） 非完全集中的财务管理模式　 计事务管理委员会。（ ４） 对拒绝接受派驻会计人员的单位负　 学校将大部分资金留在校级统一管理使用。 二级单位对　 责人， 学校将按干部管理权限予以处理。（ ５） 派驻会计人员由　 学校分配或 自己创收的很小一部分资金拥有有限的自主权。 　 会计事务管理委员会直接领导。（ ６） 派驻会计人员原有的干　 学校将主要的资金统一调度使用 ， 对教职工工资、 水电费支　 部、 工人以及事业编制、 企业编制、 集体所有制编制身份维持　 出以及大部分开支由学校及其职能部门控制， 各学院只拥有　 不变。（ ７） 会计小组成员名单和派往单位由会计事务管理委　 有限的 自主权． 对本部门能够控制的开支有制定财务规章制　 员会根据具体情况提出建议， 报主管校长批准。派驻会计人　 度实施办法的权力。 　 员实行定期轮岗交换， 每轮派驻期限暂定为三年。（ ８） 派驻会　 （ 三） 非完全分散的财务管理模式　 计人员享受学校机关工作人员待遇， 其工资和岗位津贴由会　 学校也只设财务处作为一级财务部门． 但赋子各学院一　 计事务管理委员会按照学校有关规定发放。 　 定的财权。 也会在规模较大的学院设立二级财务机构。 学院　 （ 二） 浙江大学模式　 自行管理其创收经费的财务收支． 对学校分配给其分管的经　 浙江大学