高等学校财务管理

高等学校财务管理内容摘要：

高等学校财务管理 谢军占 主编 陕西人民出版社 高等学校财务管理 资产利用率、降低成本的措施与途径。 （ 二）依法理财原则 高等学校财务管理具有政策性强的特点，因此，贯彻执行国家有关法律、法规和财务规 章制度是高等学校财务管理所应遵循的最基本的原则。在社会主义市场经济条件下，作为 面向社会、面向市场自主办学的高等学校，在由政府赋予自主办学权利的同时，自然应在办 学过程中严格执行国家的各项法律、法规和各项制度，并在此条件下，出台学校内部的财务 管理制度和开展各项财务活动。一方面，高等学校要严格遵守国家有关法律、法规和财务规 章制度的规定，规范自身的财务行为，依法办教育；另一方面，作为独立的法人实体，高等学 校还必须以相关法律法规为武器，维护自身的合法权益。 （ 三）收支平衡原则 教育资源特别是教育经费稀缺性将伴随着高等学校教育事业活动的始终。高等学校举 办者所提供的教育经费和学校从其他渠道筹措的办学经费所能增加的经费供给能力与教育 事业发展对资金的需求量之间的矛盾将日益突出。收入与支出的均衡原则要求高等学校正 确处理学校教育事业发展需要和资金的供给关系，在政府增加教育投入、学校努力开拓渠道 增强资金筹措能力的同时，在学校事业发展目标选择和定位方面，应力求目标明确，避免多 目标分散化；力求定位恰当，集中资金，分阶段早见成效，并为将来可能进行的后续建设奠定 基础，形成可持续发展能力；避免投资周期过长，产出效益不高。高等学校在编制综合财务 计划时，一定要坚持收支平衡的原则，不做赤字预算，统筹兼顾，分别轻重缓急去安排计划年 度的综合财务计划，做到实事求是、量力而行、尽力而为。在启动银行贷款等渠道弥补学校 基本建设、后勤服务有关项目资金短缺时，一定要做好严格的可行性分析论证，并在此基础 上和学校的自有资金配套使用。 （ 四）勤俭办学原则 “ 国家越发展，事业越兴旺，越要发扬勤俭建国，勤俭持家，勤俭办一切事情的精神，形 成艰苦创业为荣，奢侈浪费为耻的社会风气。”作为发展中国家，我国教育事业的发展、高等 教育经费的稳步增长是在整个国民经济收入水平、人民物质生活水平还不太高的情况下国 家以法律形式确定实现的，而且高等教育的发展、受教育者接受高等教育的需求与高等学校 所能够提供的机会之间还具有相当大的差距，这其中一个十分重要的问题就是相当尖锐的 资金供需矛盾。在此情况下，提倡和坚持勤俭办学的方针尤为重要。既要在日常维持性开 支和学校发展资金的安排中坚持勤俭办学的原则，又要在学校内部制定调整经济政策、财务 规章制度时坚持体现勤俭办学的原则；既要厉行节约反对和杜绝铺张浪费的现象，又要大力 提高资金的使用效益，把来自于国家的财政性资金、来自于社会各方面的资金和受教育者个 人及家庭的资金予以有效地运用。 （ 五）利益协调原则 在高等学校的经济活动中，存在着高等学校的举办者、学校和教职工个人等权益主体间 的十分密切的物质利益关系。高等学校的财务管理工作必须兼顾学校的举办者、学校和教 10 第一章 总 论 职工个人三者的利益，正确处理三者之间的关系，使这种物质利益关系通过学校的财务管理 工作得以协调。就国立高等学校而言，国家是学校的投资主体，必须依法维护国家的利益不 受侵蚀和损害，学校是集体利益的集中代表，教职工是教育事业活动的直接劳动者和学校财 富的直接创造者。在学校的财务管理工作中，坚持利益协调原则，就要求在学校的经济活动 中，正确处理好积累与消费的关系、维持与发展的关系、眼前利益与长远利益的关系、局部利 益与全局利益的关系，充分调动各利益主体实现高等学校总体目标的积极性，在实现各利益 主体的物质利益的同时，实现高等学校的总体目标。 二、高等学校财务管理的任务 高等学校财务管理的主要任务是：依法多渠道筹集事业资金；合理编制学校预算，并对 预算的执行过程进行控制和管理；科学配置学校资源，努力节约支出，提高资金使用效益；加 强资产管理，防止国有资产流失；建立健全财务规章制度，规范校内经济秩序；如实反映学校 财务状况；对学校经济活动的合法性、合理性进行监督。具体而言，主要包括以下几方面： （ 一）依法多渠道筹集事业资金 筹资活动是高等学校一切经济活动的起点，也是高等学校财务管理工作的一个重要方 面。就国立高等学校而言， “ 国家建立以财政拨款为主，其他多渠道筹措高等教育经费为辅 的体制，使高等教育事业的发展同经济、社会发展的水平相适应。”所谓以财政拨款为主，是 指以各级财政对高等教育的拨款为主，广义的财政拨款还应包括国家对校办企业的减免税 收政策；所谓多渠道筹措高等教育经费为辅，是指在符合客观实际的基础上，在国家法律规 定的范围内，合理、合法地广开筹措办学资金的渠道，办好高等教育。现阶段，我国高等学校 办学经费来源的多元化格局已经形成且相对稳定。 1. 财政渠道。国家财政对高等学校的拨款，是高等学校教育经费的主渠道，也是高等 学校办学经费的主要来源。国家财政对高等学校的拨款即财政补助收入，具体包括教育经 费拨款、科研经费拨款和其他经费拨款。 确保和增加教育投资与经费是国家落实科教兴国战略的关键性措施，也是国家的法律 性规定。《 中华人民共和国教育法》第七章第五十四条规定： “ 国家财政性教育经费支出占 国民生产总值的比例应当随着国民经济的发展和财政收入的增长逐步提高。” “ 全国各级财 政支出总额中教育经费所占比例应当随着国民经济的发展逐步提高。” 2. 税收渠道。就整个高等教育而言，高等教育资金来源的税收渠道既包括国家征收的 用于高等教育的税收或税收性质的资金，也包括国家对高等学校及校办产业、后勤服务所实 行的减免税收政策而使学校减少支出而得到的收益。就高等学校而言，其资金来源的税收 渠道主要指国家对高等学校及学校的校办产业和后勤服务实行税收优惠政策所得到的利 益。 高等学校来自税收减免政策的利益在性质上属于财政性资金的性质。 3. 学费渠道。在我国现阶段，高等教育属于非义务教育阶段，按照国家关于高等学校 收费管理的有关规定，学校依法向受教育者收取按照教育培养成本计算的一定比例的学费。 不同地区、不同层次学校、不同专业的学费标准可以有所区别；1996 年，国家教委、国家计 委、财政部规定在一定时期内的高等学校学费收取标准不超过学校生均培养成本的 25% ， 11 高等学校财务管理 学生培养成本的成本项目包括学校的公务费、业务费、设备购置费、教职工人员经费等正常 办学费用支出；学生学费标准占生均培养成本比例的确定，必须充分考虑学校所在地经济发 展状况和群众的承受能力以及学校的办学条件；学费标准的调整，由学校所在地的教育、物 价、财政部门按照规定程序，根据本行政区域内的物价上涨水平和居民收入平均增长水平提 出方案，由省级人民政府审批后执行。 学费是高等学校办学经费的必要来源渠道之一，约占学校全部教育事业经费的 40% 到 50% 左右，学费收入全额纳入学校财务统一核算，统筹用于办学支出。任何部门、单位和个 人不得截留、挤占和挪用。 4. 社会渠道。国家鼓励和提倡厂矿企业、事业单位、社会团体和个人根据自愿和量力 的原则捐资助学，高等学校也应主动与国内外有关方面积极联系以取得捐赠赞助收入。 5. 基金渠道。建立教育基金是高等学校与社会各有关方面联系的重要方式，也是学校 筹集办学资金的有效途径。社会各有关方面在高等学校建立的专用基金，不论是指定用途 的还是非指定用途的基金，不论是留本基金还是非留本基金，均形成高等学校的办学收入。 6. 科研渠道。进行科学研究是高等学校的职能之一，高等学校在承接国家基础研究或 重大应用性研究的纵向科学研究和与公司、企业联合攻关开展应用性研究及为公司、企业开 展科技服务的过程中，会取得相应的纵向和横向科研收入，这些收入尽管具有专用资金的性 质，但却在客观上起到了学校资金“ 蓄水池”的作用，形成了学校办学资金的重要来源渠道。 7. 信贷渠道。运用金融、信贷手段，融通教育资金，支持高等教育事业发展是高等教育 事业发展到一定阶段的必然结果。随着高等教育与市场的联系日益密切以及高等教育大众 化对高等学校办学条件的客观要求，高等学校在校办产业、后勤服务设施建设及教学、科研 等方面还必须有效地运用金融、信贷手段以取得高等学校的发展建设资金。高等学校通过 金融、信贷手段融通教育资金，必须认真进行投入产出分析、偿债能力分析等可行性分析论 证，在信贷资金的安排上，必须实行先后勤、产业，后科研、教学的原则，把由于启动信贷资金 带来的风险降低到最低程度。 8. 投资渠道。首先是对校办产业投资所取得的收益和通过后勤服务单位及学校直接 经营管理取得的收入。既包括高等学校具有法人地位的校办产业上缴的“ 附属单位上缴收 入”，也包括不具有法人地位的后勤服务单位取得的收入和未通过学校校办产业直接实现 的“ 经营收入”。发展校办产业和后勤服务实体，充分利用学校现有的教育经济资源开展社 会服务活动，实现产学研一体化，对于促进高等学校科技成果的转化和有效增加办学经费有 着十分重要的意义。高等学校从其投资创办的全资校产公司、企业、投资控股或参股的合资 企业的利润分配中取得相应的收入以弥补教育经费的不足。其次是高等学校其他对外投资 取得的收益，主要包括学校利用部分沉淀资金、基金的本金购买债券、有效调度资金安排定 期存款等所取得的利息收入等。在高等学校会计核算中，利息收入是直接增加相应收入的， 但实际上，利息收入具有投资收益的性质，在财务管理上，可将其列入对外投资收益进行管 理。高等学校对外投资收益的取得要按照“ 安全、合法、低风险”的原则实施，应防止利用学 校的沉淀资金及专用基金进行高风险性投资。 （ 二）合理编制学校预算，并对预算的执行过程进行控制和管理 学校预算是以货币计量的教育经济活动全过程的总体规划和控制手段，是学校财务管 12 第一章 总 论 理工作的中心内容，是学校所有财务管理任务中最重要的任务之一。合理的预算，既要反映 财务管理部门根据历史的经验数据、结合计划年度教育事业的发展规模和速度以及相应的 调整所做出的科学的资金需求与可供给量预测，也要按照预算编制的基本原则优化配置可 安排的预算资金；既是事先进行财务预测和控制的手段，也是对全部经济活动进行事中、事 后控制和管理的重要工具。 （ 三）科学配置学校资源，努力节约支出，提高资金使用效益 学校的各种教育资源最终都通过经济的形式反映在学校的财务管理工作中，而这种经 济资源的稀缺性要求高等学校在财务管理工作中必须科学配置各种经济资源，提高其使用 效益。勤俭办学是我国高等学校财务管理中必须坚持的基本的工作方针。作为发展中国 家，在国民收入总体水平比较低，人民生活水平并不很高的情况下发展高等教育，科学配置 学校的各种经济资源，努力节约支出，提高