高校经营性资产管理公司财务管理问题与对策研究

高校经营性资产管理公司财务管理问题与对策研究内容摘要：

高校经营性 资产管理公司财务　 管理 问题 与对策研 究　 陈冬妮　 （深圳 职 业 技 术 学 院 ） 　 【摘要 】 高校企业 改制是适应 市场经济发展的必然趋 势， 　 投资企业的具体经营 ，避免了学校承担企业经营所　 经过几年的 改制 ，大部分 高校 已组建起 经营性 资产 管理 公　 带 来 的无 限责任 风险 ，在学校 和企业 之 间建起 一道　 司 ，经 营性 资产管理公 司除 了作为 高校和 企业 间的 防火墙　 “防火墙 ”。 　 外， 更 大的 责 任 是 担 负起 高校 科研 成 果 转化 、 技术孵化 、 教 学　 延伸 以及 产学研 结合 的校企合作任务 ， 本文就如何 在这一新　 型 企 业 制 度 下做 好 财 务 管 理 工 作 进 行 了深入 细 致 地 分析 和　 探讨， 在分析 高校经 营性资产管理公司现状及存 在 问题的基　 础上 ， 提 出了解决问题的几点对策。 　 高校经 营性资 产管 理公 司采取 三权分 立 、相互　 制衡 的配制 及约束 架构 。高校 设立 经营性 资产 管理　 委员 会 ， 代表 学校 行使 出资人 权利 ， 并 依法 组建 经 营　 性资产管理公司，经营Ｉ 生资产管理公司依法成立董　 【 关键词 】 高校 资产管理公司 财务管理 对策　 事会 、 监事会 ， 董事会和监事会依据《公司法》 和《 公　 高 校经 营性 资产管 理公 司现状　 司章程》 行使相应职权 。经营｝ 生资产管理委员会 、 董　 事会 和 监事会 ， 三个 机构 并 行 ， 分 别行 使 决策 权 、 经　 一 、 从 法 律 层 面 明确企 业 股东 、 公 司 利　 我 国高 校 产业 经过 改 革 开放 ３０多 年来 不 断发　 营权 和 监 督 权 ， 展， 面对优 胜劣 汰 的市场考 验 ， 校 办产业 的改 革成 了　 益相 关者 和社会 公共 利益 的权利 与义务 。在此 架 构　 大部 分高 校 已陆续 完　 必然 要经 历 的过程 。根据 《教育 部关 于积极 发展 、 规　 下 ，经 过 近 几 年 的 改 制 发 展 ， 范管理高校科技产业 的指导意见》（ 科技发 ［ ２ ０ ０５ ］ ２ 　 成校办产业 的转型改制 ，组建起经 营性 资 产管 理　 在 明确产 权关 系 、 确保 国有 资 产 保 值增 值 、 扶　 号） 和《 教育部关于高校产业规范化建设 中组建高校　 公 司 ， 资产经营有限公司的若 干意见》（ 科技发［ ２ ０ ０ ６ １ １号） 　 持和孵化高校科研项 目、进行 投 资管理 上 发挥作　 承担高校和企业 的沟通 桥梁 ， 在经营性 国有资　 文件（ 以下简称若干意见 ） 规定 ， 国家相关部 门要求　 用 ， 各高校成立经营Ｉ 生资产管理公司 ，高校经营Ｉ 生资产　 产 管理 方面 取得 了飞 跃 发展 ，逐步 建 立起 “产 权 清　 政 企 分开 、管理 科 学 ”的现 代企 业 制　 管理公司作为高校全资的一人有限公司 ，将校办企　 晰 、权 责 明确 、 　 业 的经 营 ｌ 生资产完全 剥 离 出来 ，由高校 经营 Ｉ 生资产　 度 。从高 校经 营 性 资 产 管 理 公 司 的 经 营实践来 看 ， 参 与下 属 企业 的管 理 ，包 括　 管理公司代表学校行使学校授权的各类企业出资人　 功 能作 用 主 要体 现 在 ： 　 的权力 ， 承担学校经营Ｉ 生资产保值增值的责任。 高校　 监 督 其 生 产 经 营 ；协 调下 属企 业之 间 的生产 活动 ； 不再直接对下属企业进行投资，也不再直接参与所　 考核 下属 企业 的 经营 业 绩 ；财 务 上 协 助 企业 的纳　 ． ４０． 　 ２ ０ １ 　 ３ ￣６ 期 　糖　 税 申报 ； 监管成本 核算 方式 ； 监督分 红处 理 和利润　 司对其下属企业 的评价体系虽 已出台 ，也只是对下　 属企业经营业 绩情 况的一个基本衡量 ， 且考核仅仅　 分配。 　 没能 全 面反 映经 营性 资产 管理　 与企业利润最大化 目标不 同，高校经营陛资产　 在每年年末进行 ， 管理公司性质仍属国有 ， 虽然是企业范畴 ， 但它承担　 公司的营运状况。一部分公司借鉴 同类 型 科技 公　 了高校 科研 成果 转化 、 技 术孵 化 、教学延 伸 以及 产学　 司的指 标 体 系 、内 容 和 模 式 ，没 有 考虑 差 异性 导 致　 会 造 成 指 标 体　 研结合 的校企合作任务 ，并不是简单地追求利润最　 失 去有 效性 ，随时 间 和 规 模 的变化 ， 不 能 真 实 反 映 实 际的工 作成 果 ， 因此 很 难　 大 化 。目前 科技 成果 转化 率不 高 ， 成果 转化 收益 占企　 系 僵 化 ， 业总收人 比例较低 ，高校产学研推进和科技孵化工　 形 成有效 的激 励机 制 。 由于经营性资产管理公 司　 造成学　 作还有待提高 。这就需要高校经营性资产管理公司　 原绩效评价体系在实施过程 中随意性较 大， 导致 资 产管　 对 这 部分 附属 任务 纳入 日常经 营范 畴 ，在 企业 相关 　 校 只重视 资 产管 理公 司利 润 上 缴 情 况 ， 制度上给予一定倾斜。财务管理是企业管理的重要　 理 公 司只重 视 自身 的管理 ，下 属校 办企业 只重 视 自　 这就 不 利 于 资 产 管 理 公 司的发 展 ， 　 环节 ，完善的财务管理制度可以提高国有资产的经　 身 的经营 状况 ， 济效 益 和社会 效 益 ，充 分 发挥会 计 工作 在企 业经 营　 更没有起到组建 经营性 资产管理公 司的作用 。目前　 管理 中的积极 作用 。根据 高校 经 营 陛资 产管 理公 司　 采 用 的绩 效 评 价指 标 中 ， 还 是 以财务 定量 评价 指标　 过分 关 注 经 济 效 益 ，而 忽 视 了 营 运 过 程 的　 固有 的特点 ， 分析其财务管理中出现的难点 ， 解决资　 为 主 ， 本运 作 过程 中 的问题 ，才 能使 企业 管理 水平 和经 营　 管理 和控 制 。 　 效益 都更 上 一个 台 阶。 　 （ 三 ）利 润分 配政策 不合 理　 受原校办企业管理模式影响 ，经营性资产管理　 二 、高校 经营性 资产 管 理公 司财 务管 理存在 的　 公司对利润分配随意 眭很大 ，也没遵循合理配置的　 原则 ， 有的资产管理公司长期不进行利润分配， 造成　 问题　 （ 一）固定资产管理薄弱　 大量 的利 润 留在资 产管 理公 司 内部 ，这样 既不利 于　 国有资产的增值 ， 也会导致企业投资不 当等问题。 而　 清 产核 资 和资 产评估 ，彻底将 经 营 Ｉ 生资产 剥离 出来　 有 的资产 管理 公 司按享 有 的权益 对利 润进行 全 面分　 这样 做就 造成下 属 企业没 有 积累 和沉淀 ， 几 乎每　 交 由企业管理 ， 但由于受原高校资产管理的影响， 往　 配 ， 往 只 重视 资金 的管 理 ， 而忽 略实物 资产 的管 理 ， 对 固　 年都 从零 起 步 ，没 有 开发新 产 品 、开 拓新 市场 的能　 高校组 建 经营 ｌ 生资 产管 理公 司时 虽然 已进 行 了　 定 资 产 日常管 理不 到位 、 不严 格 ， 主要 表现 在不 设置　 力 ， 员工 的积 极性 也无 法调 动起来 。 极 大地 阻碍 了下　 固定资产台账和固定资产卡片 ， 或者设置不完整 ； 不　 属企业的发展 ，久而久之使下属企业失去原来的竞　 计提折旧， 不能 真 实反 映企业 固定 资 产净值 和成本 ； 　 争 优势 ，严 重 的还 会 导致利 润下 滑 、甚 至亏损 的现　 没有 定期 对 固定资 产进 行 清查盘 点 ，容易 造成 固定　 象 。 　 资产流失 ；对报废的固定资产没有走审批流程就直　 （四 ）财务管 理制度 不规 范　 没 有统 一 的较为 完善 的财 务制度 ，有 的是 参 照　 接处理 ， 造成账实不符 ； 固定资产核算有误 ， 购买固　 定 资 产 的开支 直接 从 费用 中列支 ，形 成账 外 固定 资　 学 校事业 单 位财 务会计 制度 ，有 的 由相关 行业 企业　 产， 产 生 国有 资产 流失 的 隐患 。 　 的会计制度演变而来 ，导致财务管理和会计核算不　 （ 二） 绩效 评价 体 系不 完善　 规范。 事业单位是非营利性质的单位 ， 其主要承担社　 目前 ， 经营ｌ 生资产 管理公 司起 步 较 晚 ， 大 多没有　 会公益教育的任务 ， 缺乏成本核算的功能 ， 参照事业　 建立完善的绩效评价体系 ， 许多工作处于摸索阶段。 　 单位财务会计制度严重影响高校经营ｌ 生资产管理公　 学 校 对经 营 Ｉ 生资产 管理 公 司缺乏 一套 成熟 的绩 效评　 司实现利润最大化的 目标 ，降低 了企业在市场经济　 价方法 ， 没能起 到有效 的激 励作用 ， 而资产经营公　 大潮 中的竞争力。高校经营性资产管理公司作为独　 阑　 ２ ０１ 　 ３年第６期　 ． ４１． 　 立企业 ， 但其还担负着学校科研转化 、 成果孵化等责　 用 、 维修 、 报废等记录 ； 按照企业会计准则要求计提　 任， 具 有普通 企业 不具备 的特殊 任务 ， 若简 单地套 用　 固定资产 折 旧 ，对不 同类 型 固定 资产 进行使 用年 限　 行 业企 业财务 会计 制度 ， 盲 目追 求利 润最大 化 ， 就 会　 确认 ， 按 月计提计 入相 关费 用 ； 每 年进行 一次 固定 资　 失去作 为学 校生产 力转化 的助 推 器 作 用 。不管采 用　 产 实物盘 点 ，对丢失 和调 动 的固定资 产及时 上报处　 何 种 财务 制度 ， 在 实 际操 作 中 当遇 到 与套 用 的财 务　 理 ， 确保账实相符； 对报废的固定资产要求先做技术　 制 度不 相 适应 特殊 情 况 时 ， 就 会 造成 财 会 人员 无 章　 鉴 定 ， 再 走 审批 流 程 ， 最后 进行 账 务处 理 ； 规 范 固定　 可循 ， 或直接规 避 ， 导致 财 务成果不真实 的情况发　 资产核算 ， 避免 出现 账 目以外 的固定 资产 ， 保 证 国有　 生 。这 种 口径 不一 的会计 制度 为财 务人员 从事财 务　 固定资产保值增值。 　 控制 、 财务决策和财 务分析带来诸多不便 。 　 （ 二 ）建立有 效的绩 效评价 体 系　 （五 ） 监 督管 理体 制不 完善　 经营Ｉ 生资产管 理