家庭教育公共服务协同供给研究

家庭教育公共服务协同供给研究内容摘要：

信阳师范学院学报（ 哲学社会科学版） 第 35 卷 第 2 期 2015 年 3 月 Journal of Xinyang Normal University （ Philos． ＆ Soc． Sci． Edit． ） Vol． 35 No． 2 Mar． 2015 ·教育研究· 家庭教育公共服务协同供给研究 张 晋，刘云艳 （ 西南大学 教育学部，重庆 北碚 400715） 要： 当前，家庭教育公共服务需求不断丰富升级与家庭教育公共服务供给现实需求间的 矛盾日益尖锐，迫切要求政府部门不断创新家庭教育公共服务供给机制 ，提升服务品质。协同供给 摘 具有坚持需求导向、供给主体共轭、供给结构网络化以及供给环境共享的特征，在供给路径上强调 政府、市场、第三部门于“战略—组织—行为”层面进行深度一体化的协作，为解决当前家庭教育公 共服务供需矛盾创建可行路向。 关键词： 家庭教育； 公共服务； 协同供给 中图分类号： G459 文献标识码： A 公平正义是社会主义和谐社会的核心价值理 念。家庭教育公共服务作为一项惠及亿万家庭的社 会公益活动，日渐成为社会公共服务体系建设的重 文章编号： 1003-0964（ 2015） 02-0086-05 不同的过程，协同的预期结果是相对明确的，未来回 报的分配可以事先协商，而合作各方则是以自身利 要内容之一。伴随着经济社会的稳步发展，全社会 ［2］57 。 旺 · 科 鲁 夫 则 指 出， 益为基 础 开 展 活 动 的 “协作”往往涉及不可预知的结果，并严重依赖信任 对家庭教育公共服务需求呈现出激增与升级的态 势，然而我国家庭教育长期以来主要是由个体 、家庭 以及对诚实与公平价值观的共同承诺，与“合作 ”不 同，协同方要尽可能顾及对方的利益 ，就像对自己利 承担。 一项调查显示： 北京、上海、广州等八个大中 益的考虑一样 型城市家庭子女教育支出的比重占据家庭总收入近 三分之一，家庭教育外部资源保障较为薄弱 ，公共服 更加强调为了实现共同利益，在诚实公平与风险共 担的 环 境 下，通 过 构 建 利 益 共 同 体 来 展 开 协 作。 ［1］ ［3］ 。 因此，相比“合作 ”而言，“协同 ” 务还不 能 满 足 群 众 需 求 。 针 对 这 一 供 需 矛 盾， 《关于指导推进家庭教育的五年规划 （ 2011—2015 “协调”在《汉语大词典》中释义为和谐一致，配合得 当。“协调”强调在系统目标确立之后，各要素对系 年） 》（ 以下简称《新规划 》） 提出“推进完善基本的 家庭教育公共服务 ”的发展目标。 这一目标的实现 统目标的服从与贡献，而“协同 ”强调系统各要素在 ［4］30 ，二者都强调系统各 系统目标下的共赢与互惠 对于处在起步阶段的家庭教育公共服务而言无非是 一个漫长而复杂的过程，单纯依靠某一方力量是无 要素的同一性，但“协同”更关注同一性的内在根据 以及在 同 一 性 背 景 下 新 结 构 的 创 建。 因 此，相 比 法完成的，需要各供给主体协同合作。因此，基于协 同供给的 内 涵、特 征 与 现 实 依 据，构 建“政 府—市 “协调”而言，“协同”侧重于通过构建新结构以实现 利益共享。 场—第三部门 ”间有效协同供给路径，成为本研究 主要探讨的议题。 “家庭教育公共服务协同供给 ”是把协同思想 引入家庭教育公共服务供给的过程，指的是供给主 一、家庭教育公共服务协同供给的内涵 “协同”一 词 自 古 有 之，《汉 语 大 词 典 》将“协 体系统各要素为了实现系统整体目标与直接战略目 标而协调自身关系，创新供给方式，构建供给共同体 同”解释为“谐调一致，和合共同”。“协同 ”与“合 作”“协调”之间既有联系又有区别。美国学者迈尔 的过程。 具体而言，包含以下几层要义： 其一，协同 斯等人指出，“协同 ”在哲学层面上与“合作 ”有着 供给的整体目标在于通过保障家庭教育公共利益以 彰显社会公平正义。协同供给的直接目标是改变过 收稿日期： 2014-10-09； 收修日期： 2015-01-18 基金项目： 国家社科基金“十一五”规划课题（ 100049） 作者简介： 张 晋（ 1988-） ，男，安徽滁州人，硕士，研究方向为教师与学前儿童发展 ； 刘云艳（ 1962-） ，女，重庆璧山人，教授，博士生导师，研究方向为教师与学前儿童发展 。 · 86· 张 晋，等： 家庭教育公共服务协同供给研究 去单一供给主体无法满足家庭教育发展需求 ，家庭 教育公共服务资源保障薄弱的现状。 其二，协同供 的合力仍然局限于单一供给单元即供给主体内部 ， 多是“点对点 ”的协同，缺乏与其他供给单元 的 互 给主体主要包括各级政府、市场以及第三部门，各主 体各司其职、取长补短，从而丰富供给资源，形成供 动。二是供给主体间共轭。 增强“政府 （ G） —市场 给合力，以产生“1+1 ﹥ 2”的协同效应。 其三，协同 供给的方式是合作与竞争，不仅注重各主体间的多 向度协作，而且强调通过良性竞争，提高服务品质， 实现系统内各要素的互惠与共赢 。 二、家庭教育公共服务协同供给的特征 家庭教育公共服务协同供给旨在通过促进政 府、市场、第三部门的互动与协作，谋求供给方式创 （ M） —第三部门（ N） ”三大主体间的沟通与协同，形 成“G—M—N”的协同局面，实现各个供给主体由独 立运动向联合运动转变，激发三大主体间的联动效 应。三是供给主体外共轭。各级部门要关注供给的 外部生态环境，积极创设良好的协同供给环境，注重 发挥家庭教育发展与社会进步的协同效应 （ 详见图 1） 。需要说明的是三大层次的共轭是三位一体，彼 此影响，相互促进的辩证统一关系。 新，实现供给路径优化，相比单一而碎片化的供给， 家庭教育公共服务协同供给在供需导向 、主体关系、 结构及环境等方面均呈现出独有的特征 。 （ 一） 坚持需求导向 家庭教育公共服务需求是家庭教育公共服务协 同供给的导向与基础，是提升家庭教育公共服务协 同供给品质的内在动力。此外，从服务的本质来看， 家庭教育切实需求应成为家庭教育公共服务体系建 设的出发点与落脚点。由于政府、市场、第三部门自 身属性与功能的迥异，三者往往基于不同甚至是潜 在对立的价值诉求来为家庭教育提供服务 ，政府通 常坚持公平正义导向，而市场则带有明显的利润导 向， 第三部门主要是慈善公益导向。 供给价值观的 图 1 家庭教育公共服务供给主体共轭示意图 （ 三） 供给结构网络化 日益丰富且升级的家庭教育公共服务需求以及 供需矛盾决定供给结构需要变革 。我国行政体制主 差异致使三者间往往根据自身特点采取单一而独立 的供给导向而忽视了供给对象的真实需求 。 因此， 要采取自上而下的执行模式，使得下级政府与人员 缺乏创造性与灵活性，上下层级及水平层级间沟通 如何凝聚三大主体，找寻三大主体间的契合点，使之 合成供给合力就显得尤为重要。家庭教育公共服务 育行政结构 与协作不够畅通。我国教育行政体制作为从属性教 ［5］ ，往往受到一般行政体制负面效应的 协同供给强调以家庭教育发展需求为中心 ，围绕着 服务需求来协调供给主体间的责权关系，从而为转 影响与制约。因此，如何重组家庭教育公共服务供 给结构就显得格外重要。协同供给为重组家庭教育 变供需导向，避免单一供给导向“失灵 ”现象，提升 三大供给主体的协作能力创造契机 。 公共服务供给结构提供可能空间 ，其中，网络化是协 同供给结构的显著特征，主要包括垂直维度与水平 （ 二） 供给主体共轭 “轭”本意指两头牛背上的架子，“共轭 ”使两头 维度的网络化。垂直维度网络化要求摒弃等级制的 牛同 步 前 行，寓 意 为 按 一 定 的 规 律 相 配 的 一 对。 “共轭”也是有机化学的一个重要概念，指原子群落 在相互影响与外界试剂的作用下使分子性质发生系 列变化，这种分子性质的改变叫作共轭效应 ，并且这 供给逻辑，通过简政放权，创建合作共同体，强化不 同层级的合作，激发各层人员的活力。 例如上海市 各区县妇联、教育局、计生委、卫生局联合挂牌在各 区县建立一所 0 － 3 岁早教指导中心，早教中心负责 各区县早教事务的管理、指导、培训等工作，而具体 种效应具有稳定性、持续性。 家庭教育公共服务协 同供给注重激发供给主体的共轭效应，主要包括三 服务工作 则 主 要 依 靠 各 乡 镇、街 道 早 教 服 务 网 点 （ 实验基地、指导站 / 点、社区宝宝苑等 ） ，从而形成 层要义。一是供给主体内共轭。 即政府、市场以及 第三部门各主体内部组织共轭，如图所示 G1 － G2 － “一中心多站点 ”的平等合作格局。 水平维度网络 G3 － G … 、M1 － M2 － M3 － M … 及 N1 － N2 － N3 － N … 间 化强调供给主体以公益性合作共识为指引 ，重组责 权关系，密切各供给主体的横向联系，增强供给主体 的共轭，如强化妇联、教育局、文明办、卫生局、民政 局等有关政府部门间的协作，合成局部合力，但这样 的合作力。 例如上海市各区县妇联、教育局、计生 委、卫生局联合发文建立托幼联席会议制度 ，四部门 · 87· 第 35 卷 信阳师范学院学报（ 哲学社会科学版） 第2 期 作为该制度的成员单位，具有同等身份与平等权力， 为四部门各司其职、平等合作提供了保障。 （ 四） 供给环境共享 供给环境是供给活动的外部生态系统，良好的 供给环境即正外部性是协同供给的重要保障 ，也是 2015 年 3 月 ［8］83 们奋斗所争取的一切，都与他们的利益有关 ” 。 需要是推动实践活动的内在动机与根本动力 。日渐 丰富且升级的家庭教育公共服务需求是推动家庭教 育公共服务协同供给，促使家庭教育与经济社会共 生发展的强大引擎。 1． 保障性需求膨胀，家庭教育公共服务需求日 协同供给的一个显著特征。家庭教育公共服务需求 特征决定了供给环境的开放性与信任性 。家庭教育 趋丰富 公共服务需求是一个丰富多维的体系，涉及社会生 活的众多方面，这就要求供给系统必须以海纳百川 伴随着区域间、社会群体间差距日益显著，社会 公平正义逐渐成为社会各界关注的焦点 。保障性需 的姿态来整合多类资源。 具体而言，供给系统的开 放性与低结构性为鼓励准供给主体入驻，保障供给 求关涉公民基本权利，其本质是缘于对弱势群体需 求的关注以及对社会“底线公平 ”的诉求。“底线公 资源的丰富性以及促进供给信息流通创造了有利条 件； 相反，封闭而高结构的供给系统则切断了家庭教 平”是社会公平正义的最后一道屏障，更是社会主 义和谐社会的“底线 ”，并随着