论人口老龄化背景下养老保险基金的管理

论人口老龄化背景下养老保险基金的管理内容摘要：

２ ０ ０ ９年第 ４期　 总第 １ ０７期　 哈尔滨商业 大学学报 （ 社会科学版） 　 Ｎｏ．４， ２００９　 Ｊ ＯＵＲＮＡＬ　 ＯＦ　 ＨＡＲＢＩ Ｎ　 ＵＮＩ ＶＥＲＳｒＩ Ｙ　 ＯＦ　 ＣＯＭＭＥＲＣＥ　 ｓｅｒ ｉ ａｌ 　Ｎｏ．１Ｏ７　 ［市场 经 济论坛 ］ 　 论 人 口老 龄 化 背 景 下 养 老 保 险 基 金 的 管 理　 张洪 艳　 （哈尔滨商业大学 ， 哈尔滨 １ ５ ０ ０２ ８） 　 ［ 摘 要 】世 纪之 交， 我 国加速进入 了老龄 化社会 ， 经济体制 改革和 产业结构调 整使 离退休人 员和城镇登　 记 失业 与下 岗职工数量剧 增 ， 二者使我 国现行社会保 障基金 支付 水平与经 济发 展水平 失调。人 口老龄化 已经　 开始 冲击我 国的社会保障制度 ， 就养老保险制度而 言， 不论是现收现付制 ， 还是部 分积 累制 ， 都 面临着 巨大的基　 金压 力。 ３前应该创新基 － ＂ 金管理运 营机 制， 完善规章 制度 ， 健 全管理运 营机构 。严格 地讲 ， 政府 时个人账 户基　 金 的管理运 营， 要在确保最 高利率的 同时， 隔 离市场风险。 　 【关键词】人 １ ２ ＇ 老龄 化 ； 养老保险基金 ； 管理　 【中图分类号 】Ｆ８ ４ ０． ６ ７ 【文献标识码］Ａ 【文章编号】１ ６ ７ １—７１１ ２（ ２ ０ ０９） ０４—０ ０７ ２—０ ４　 Ｔｈｅ　 Ｍ ａｎａｇｅｍ ｅｎｔ 　ａｎｄ　Ｐｅｒｆ ｏｒｍ ａｎｃｅ　 ｏｆ 　 Ｏｌ ｄ —ａｇｅ　 Ｐｅｎｓｉ ｏｎ　 Ｕｎｄｅｒ　 ｔ ｈｅ　 Ｂａｃｋｇｒｏｕｎｄ　 ｏｆ　 Ａｇｅｄ　 Ｐｏｐｕｌ ａｔ ｉ ｏｎ　 ＺＨＡＮＧ　Ｈｏｎｇ—ｙａｎ　 （Ｈａ ｒ ｂ ｉ ｎ 　 Ｕｎ ｉ ｖ ｅ ｒ ｓ ｉ ｔ ｙ 　 ｏ ｆ 　 Ｃｏ ｍｍｅ ｒ ｃ ｅ， Ｈａ ｒ ｂ ｉ ｎ 　 １ ５ ０ ０２８， Ｃｈ ｉ ｎ ａ） 　 Ａｂｓ ｔ ｒ ａｃ ｔ： Ｏｕｒ 　 ｃｏ ｕｎｔ ｒ ｙ　 ｈ ａｓ 　 ｅｎｔ ｅ ｒ ｅｄ 　 ａ　 ｓ ｔ ａ ｇｅ 　ｏ ｆ 　ｇ ｅ ｄ　 ｓ ｏｃ ｉ ｅ ｔ ｙ 　 ａ ｔ 　 ｔ ｈｅ　 ｂｅｇ ｉ ｎｎｉ ｎｇ 　 ｆ　 ｏ ２１ 　 ｓ ｔ 　 ｃ ｅｎｔ ｕｒ ｙ．Ａｔ 　 ｔ ｈｅ 　 Ｓ ￣ ＇ Ｔ ｌ ｅ 　 ｔ ｉ ｍｅ，ｔ ｈｅ　 ｒ ｅ ｆ ｏｒ ｍ　 ａ ｎｄ 　 ａ ｄｊ ｕ ｓ ｔ ｍｅ ｎｔ 　 ｏ ｆ 　 ｔ ｈｅ 　 ｉ ｎ— 　 ｄｕｓｔ ｒｉ ａｌ 　ｓｔ ｒｕｃｔ ｕｒ ｅ　Ｃ ａｕｓｅ　ｔ ｈ ｅ　ｉ ｎｃｒ ｅａｓ ｅ　ｏ ｆ　 ｒ ｅｔ ｉｒ ｅ ｍｅｎｔ 　ａｎｄ　ｕｎｅｍｐｌ ｏｙｍｅｎｔ，ｗｈｉ ｃｈ　ｍａｋｅ　ｔｈｅ　ｐａｙｍｅｎｔ 　ｏｆ　 ｃｕｎ＂ ｅｎｔ 　ｓｏｃｉ ａｌ 　ｓｅｃｕｒ ｉｔ ｙ　ｒ ａｔ ｈｅｒ　 ｕｎｃｏｏｒ ｄｉｎａｔ ｅｄ　ｗｉｔ ｈ　 ｅｃｏｎｏｍｉ ｃ　ｇｒ ｏｗｔ ｈ．Ａｇｅｄ—ｐｏｐｕｌ ａｔｉ ｏｎ　ｈａｓ　ｂｅｇｕｎ　ｔ ｏ　ｌ ａｓｈ　ｔ ｈｅ　ｓ ｏｃｉ ａｌ　ｓｅｃｕｒ ｉｔ ｙ　ｓｙｓｔ ｅｍ　ｉｎ　ｏｕｒ　ｃｏｕｎｔ ｒ ｙ． Ａｓ　ｆａｒ　ａ８　ｔ ｈｅ　ｏｌｄ— ａ ｇ ｅ　ｐｅｎｓｉ ｏｎ　ｓｙｓｔ ｅｍ　ｉ ｓ　ｃｏｎ—　 ｅｅｒｎｅｄ，ｅｉ ｔ ｈｅｒ　ｔ ｈｅ　ｓｙｓｔ ｅｍ　ｏｆ　 ｃｏｎｃｕｒ ｒｅｎｔ 　ｉ ｍｐｏｓｉ ｎｇ　ａｎｄ　ｐａｙｉｎｇ　ｏｒ　ｔ ｈｅ　ｓｙｓ ｔｅｍ　ｏｆ　 ｆｕｎｄｓ 　ａｃｃｕｍｕｌ ａｔｉ ｏｎ　ｃｏｎｆｒ ｏｎｔ ｓ　ｈｅａｖｙ　ｆ ｕｎｄｓ　ｐｒ ｅｓｓ ｕｒｅ． Ａｔ 　ｐｒ ｅｓｅｎｔ，ｗｅ　 ｓｈｏｕｌ ｄ　ｉ ｎｎｏｖａｔ ｅ　ｔ ｈｅ　 ｐｅｒ ｆｏｒ ｍｉ ｎｇ　 ｓｙｓｔ ｅｍ　 ｏｆｆ ｕ ｎｄｓ　 ｍａｎａ ｇ ｅｍｅｎｔ，ｉｍｐｒ ｏｖｅ　ｔ ｅ　 ｈ ｒｅｇ ｕｌ ａｔ ｉ ｏｎ　ａ ｎ ｄ　 ｔ ｈｅ　ｐｅｒ ｆｏｒ ｍｉ ｎｇ　 ｏｒｇａｎｉ ｚ ａｔ ｉ ｏｎｓ．Ｓｔｒ ｉ ｃｔ ｌ ｙ　ｓ ｅａ ｐ ｋｉ ｎｇ，ｇｏｖｅｍｍｅｎ—　 ｔ ａｌ 　ｏｐ ｅｒ ａｔ ｉ ｏｎ　ｏｆｉ ｎｄｉ ｉｄｕａ ｆ ｌｓ’ｆ ｕｎｄｓ　ｓｈｏｕｌ ｄ　ｇｉ ｖｅ　ｔ ｈｅｍ　ｆ ａｖｏｒ ａｂｌ ｅ　ｐｒｏｆ ｉｔｓ 　ａｎｄ　ａｔ 　ｔｈｅ　 ｓ￣ｌ ｎｅ　ｔｉ ｍｅ　ｋｅｅｐ　ｔ ｈｅｍ　ａｗａｙ　ｆ ｒｏｍ　ｍａｒｋｅｔ 　ｒ ｉｓｋｓ． 　 Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ：ａ ｇ ｅｄ—ｐｏｐｕｌ ａｔ ｉｏｎ；ｏｌ ｄ—ａ ｇ ｅ　ｐ ｅ ｎｓｉ ｏｎ；ｍａ ｎａ ｇ ｅｍｅｎｔ 　 一 、 人 口老龄 化 给 我 国养 老保 险 基 金 带来 巨　 大 风 险　 中 国 目前 正 在经 历 着世 界 上 规 模 最 大 ，同 时　 也是速 度最快 的人 口老 龄化过程 。历次全 国人 口　 普 查 的数据 显示 ： ６５岁及 以上 总 人 口中所 占的 比　 例， １９５３年 为 ４． ４％ ， １９６ ４年为 ３．６％ ，１ ９８２年 为　 ４． ９％ ， １ ９９０年 为 ５．５６％ ， ２ ０００年 为 ６． ９６％ ， ２００５　 年底 则 为 ８．２％ 。按 照 国 际 通行 标 准 ，中 国 已经　 跨 入 了老龄化 国家 的行列 。与其 他 已经成 为 老年　 型国家 的人 口老 化 历 程相 比 ，中 国人 口老 龄化 进　 程带有 如下特 征 ： 一 是人 口老龄 化 的速度快 ，老年　 人 口数 量 巨大 。从 １ ９９５年 中 国人 口普 查 到 ２０ ０５ 　 年 中国人 口普 查 ， 仅 十年间， ６５岁 及 以上 的 老 年　 人 口占总人 口 的 比例 上 升 了 １．３９个 百 分 点 （由　 ５．５６％ 到 ６．９６％ ），６５岁 及 以 上 的 老 年 人 口 由　 １ ９９５年 的 ６ 　２９９ 万 ，上 升 到 ２ ００５年 的 ８ 　８１１ 　 万… 。二 是 中国 高龄 老 人 数 量 与 比例 将 增 大 ， 据　 预测 ， 我 国 ８５岁 以上 的高 龄 老 人 将 由 １ ９９５年 的　 ２００多万 （占老 人总 数 的 ３．２％ ）， 增加 到 ２１世 纪　 中叶的 ５　 ０００万 以上 （占老 年人 口总 数 的 １ ５％ ）。 　 三是 中 国人 口老 化超 前 于经济 发展 水平 而提 前 出　 现， 呈现 出“未 富先 老”的特征 。 　 人 口老龄 化趋 势加 快 ，老年人 群体 日益 庞 大 ， 　 无 疑 已经成 为市场 经济 发展 过程 中不 可忽视 的社　 会 问题 ， 它 给社会 经 济发 展 所 带 来 的影 响 也 是 多　 方面 的。人 口老 龄化所 导致 的社 会 问题 首先 是 养　 ［收稿 日期 ］２ ０ ０ ９—０ ５—０５ 　 ［ 基金项 目】黑龙 江省 哲学社会科 学 ２ ０ ０８年度研 究规划项 目（ ０８Ｄ０ ５８） 　 ［作者简介 ］张洪艳 （１ ９７１一），女 ， 吉林松原人 ， 讲师 ， 东北农 业大学经济 管理 学院博士研 究生 ， 从 事社会 保 障、 农业　 经济研究。 　 一 ７２ — 　 张洪艳 ： 论人 口老龄化背景下养老保险基金的管理　 老 问题 ， 也 就是 养 老保 险 基 金需 求 问题 。特 别 是　 会保障制 度 的设 计和规 范责任 、有限财政 责任 、制　 在 中国这样 的 经济 相对 落 后 的发展 中 国家 ，由于　 度监管 责任和实 施责任 。为了保 障社会 保障制 度　 人 口老龄化直接导致对老年人的社会扶养负担迅　 速 加重 ， 使 国家 和社会 的经 济 负担 明显 加大 。 　 的正常运 行 ， 在 财政责 任 的履行 上 ， 政府 应建立 固　 由于我 国的人 口老龄 化是 在经 济还不发 达 之　 社会保 险 中 ， 政 府承担 的虽然 是有 限责 任 ， 但 其仍　 际 提前到 来 的 ， 加 之 目前 我 国 的养 老保 险 制 度 正　 处于 主导地位 。首 先 ， 政 府 应在 社会 保 险 中承 担　 处 于 由现 收现 付制 向部分 积 累制转 轨 时 期 ， 使 得　 我 国的养 老保 险基 金面 临着现 实与未来 的双重 压　 定 的财 政机 制 ； 监 管 责 任应 该 不 断得 到 强化 。在　 一 定 的财政责任 ， 给予 社会保 险一定 的财 政 补贴 ， 　 承担社会 保险 的运行成 本 ； 其次， 政府在 社会保 险　 力 。据有 关方 面计 算 ， 在 现行 的缴费 比例下 ，如果　 中应该 发挥其 监 管 责任 ， 保 证社 会 保 险制 度 的正　 按 照完全 预筹积 累计算 ，由于制 度转轨 ， 我 国 的养　 常、 健康 、 高效运 转 ， 保 持基金 的保值增 值 。再 次 ， 　 老 保险基 金缺 口大约为 ２万亿 ～３万 亿人 民 币左　 政府在 社会保 险实施 中的责 任应该是有 限 责任一　 右 。根据 联合 国的 预测 ，在 ２１世 纪 半个 世 纪 内， 　 基本养 老保 险是 政府 责任 的底 线 。基本 养老 保 险　 中国老年 人 口的扶 养 负担 呈不 断加重 的趋 势 。到　 是政府 负责 的社 会养 老 保 险 ， 养 老保 险 基 金作 为　 ２ｌ世 纪的三 四十年代 ，中国将 迎来 老 年人 口高 负　 支付广 大离退 休 人 员基 本 养 老金 的资 金来 源 ， 政　 担 时期 ， 这 也正 是 中 国人 口老 龄 化所 带 来 的挑 战　 府理应 承 担起 对 它 的 管 理运 营 和保 值 增 值 的责　 最 为严 峻 时 期 。 根 据 辽 宁 大 学 人 口所 预 测 ，从　 任。 　 ２００１年 到 ２０５０年 ， 中 国的老年扶 养 比将从 ８． ９％　 上 升 到 ４０．８３％ ， 届 时我 国 的养 老保 险基 金 将 承　 受 巨大 的支付压力 。 　 三 、我 国养 老保 险基金 的性 质与构成　 自２０世纪 ８ ０年代 中期 以来 ， 顺 应 经 济体 制　 人 口老龄化 的现 实 背景 ， 使 我 国的 养 老 保 险　 改革的需 要 ， 我 国开 始 了城镇 企 业 职工 养 老保 险　 基 金负担 进一 步加 大 ， 养 老保 险基 金 的积 累 与 保　 制度改革 探 索 。１ ９９７年 ，国务 院下 发 了《关 于